招標(biāo)代理企業(yè)在融入全過程工程咨詢服務(wù)中的人才培養(yǎng)
文章來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第7期
作者：郭康璽李雪蓮郭純青
單位：滬港國際咨詢集團(tuán)有限公司
招標(biāo)代理企業(yè)如何通過培養(yǎng)專業(yè)人才更好地融入全過程工程咨詢服務(wù)，是業(yè)界企業(yè)的關(guān)注熱點和突破方向。本文在分析全過程工程咨詢服務(wù)的人才要求、招標(biāo)代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢和短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實踐，分享了招標(biāo)代理企業(yè)全咨服務(wù)人才的培養(yǎng)、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、人才和隊伍風(fēng)險控制等方面的探索和經(jīng)驗。
全過程工程咨詢（以下簡稱全咨）是為工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運(yùn)營的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，其核心是建設(shè)項目技術(shù)和管理全過程的集成。隨著全咨的推進(jìn)，全咨人才的地位越顯重要、需求越發(fā)增大、人才越發(fā)緊缺。本文將結(jié)合滬港國際咨詢集團(tuán)有限公司（以下簡稱滬港國際咨詢集團(tuán)）的實踐，探討全咨服務(wù)對人才的基本要求、招標(biāo)代理企業(yè)如何培養(yǎng)人才以及如何更好地融入全咨服務(wù)。
一
全咨服務(wù)的人才要求
開展全咨是為項目的投融資管理、建設(shè)管理、招標(biāo)采購、合同管理、工程造價等提供服務(wù)，全咨人才的基本要求是熟悉技術(shù)、掌握經(jīng)濟(jì)、擅長管理，具有高于行業(yè)平均水平與經(jīng)驗的專業(yè)化、復(fù)合型人才，同時需具備六大核心能力：對項目建設(shè)全過程掌控的能力；做好項目前期策劃的能力；項目管理優(yōu)化，為客戶創(chuàng)造價值的能力；項目管理集成化，為客戶提供全方位服務(wù)的能力；項目專業(yè)技術(shù)和管理不斷創(chuàng)新的能力；項目風(fēng)險管理，確保建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)的能力。詳見表1。
綜上，全咨核心人才應(yīng)是懂策劃、懂設(shè)計、懂造價、懂招標(biāo)、懂監(jiān)理、懂施工的復(fù)合型人才。對招標(biāo)代理企業(yè)和咨詢企業(yè)來說，應(yīng)加強(qiáng)對此類人才的培養(yǎng)和儲備。
二
招標(biāo)代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢和短板
現(xiàn)階段開展全咨，知識全面、經(jīng)驗豐富的專業(yè)化、復(fù)合型人才的制約是招標(biāo)代理企業(yè)面臨的主要問題。目前，多數(shù)招標(biāo)代理企業(yè)專業(yè)人才基本上不進(jìn)行項目總體策劃，不精通材料與造價，也不下工地監(jiān)理，因此其服務(wù)能力很難覆蓋工程項目實施全過程。
對于招標(biāo)代理企業(yè)來說，要想真正參與全咨服務(wù)，首先必須正確認(rèn)知自己，充分了解自身的優(yōu)勢和短板。
招標(biāo)代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，優(yōu)勢和短板主要體現(xiàn)在三個方面。一是在設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備招標(biāo)代理及采購管理、工程報批報建服務(wù)、項目管理等專業(yè)強(qiáng)項范圍，應(yīng)保持優(yōu)勢，通過做精做專和上延下伸，為客戶提供增值服務(wù)。二是在投資決策綜合性咨詢、工程勘察管理、工程設(shè)計管理、工程造價咨詢、項目融資咨詢、信息技術(shù)咨詢、風(fēng)險管理咨詢、項目后評價咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、工程保險咨詢等專業(yè)弱項方面，應(yīng)積極培養(yǎng)和提高招標(biāo)代理人才綜合能力，開展跨部門合作、跨板塊聯(lián)動。三是在工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、項目環(huán)境影響評價、項目安全風(fēng)險評估（安全評價）等未取得許可的范圍，可與勘察、設(shè)計、監(jiān)理、評價機(jī)構(gòu)聯(lián)合形成一體化服務(wù)體系；或進(jìn)行技術(shù)儲備，取得相應(yīng)資質(zhì)；或通過并購重組，彌補(bǔ)專業(yè)領(lǐng)域空白。通過上述舉措，***終實現(xiàn)全過程工程建設(shè)的服務(wù)能力（見表2）。
三
融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng)
招標(biāo)代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，應(yīng)加快從人員素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高向培養(yǎng)與國際接軌的高素質(zhì)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。下面筆者結(jié)合滬港國際咨詢集團(tuán)的實踐，從三個方面探討招標(biāo)代理企業(yè)融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng)。
?。ㄒ唬┮劳兄姓袇f(xié)“招采從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價”的基礎(chǔ)人才培養(yǎng)
2019年8月，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會（以下簡稱中招協(xié)）發(fā)布《招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》,決定在行業(yè)內(nèi)開展招標(biāo)采購從業(yè)人員（以下簡稱招采人員）專業(yè)技術(shù)能力評價工作，通過建立招采人員能力評價初級、中級、***三級評價體系和設(shè)置“招標(biāo)采購法律法規(guī)”“招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)”“招標(biāo)采購合同管理”“招標(biāo)采購項目管理”四個科目的能力評價測試，實現(xiàn)對招采人員全面、系統(tǒng)、科學(xué)的專業(yè)技術(shù)能力評價。
全面：對招采人員職業(yè)道德、專業(yè)理論知識、實際招標(biāo)采購專業(yè)工作經(jīng)驗全面提出要求，全面進(jìn)行評價。
系統(tǒng)：采用網(wǎng)上測試、網(wǎng)上評審的方式，建立招采人員初級、中級和***三個能力級別的評價體系。
科學(xué)：從法律法規(guī)、專業(yè)實務(wù)到合同管理、項目管理，實現(xiàn)法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理四個維度的科學(xué)評價。
這一標(biāo)準(zhǔn)評價體系的建立，極大利好招標(biāo)代理企業(yè)的人才隊伍建設(shè)，可以充分發(fā)揮三大支撐作用：一是招采人員有了從初級到***的成長通道，滿足了其適應(yīng)新形勢發(fā)展的能力需要，尤其招采人員合同管理和項目管理能力意義重大，能更好地助力招采人員融入全過程咨詢服務(wù)。二是評價體系可進(jìn)一步提升招采人員職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其職業(yè)行為。三是招標(biāo)代理企業(yè)可直接按評價結(jié)果選用人才，使企業(yè)人才招聘及培養(yǎng)體系得以進(jìn)一步完善。
?。ǘ┙⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的企業(yè)培養(yǎng)體系
1.規(guī)范化
一是建立教育培訓(xùn)組織體系。如成立教育培訓(xùn)委員會、技術(shù)專業(yè)委員會，完善培訓(xùn)組織架構(gòu)。二是建立并不斷更新培訓(xùn)課件體系。如***新招標(biāo)采購政策、全咨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，同步觸發(fā)培訓(xùn)機(jī)制，實現(xiàn)專業(yè)人才與新政新規(guī)新標(biāo)準(zhǔn)“零距離”。三是定期梳理評估人才專業(yè)短板清單，制定解決方案并強(qiáng)化培訓(xùn)。
2.標(biāo)準(zhǔn)化
一是培訓(xùn)分類分級，重視師資來源，確保培訓(xùn)達(dá)標(biāo)。如將培訓(xùn)分為基礎(chǔ)知識、法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、實務(wù)案例四個層面，分別邀請相應(yīng)的專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)。二是培訓(xùn)流程固化，管理審批須把關(guān)。如培訓(xùn)流程涵蓋計劃申請、課件審批、培訓(xùn)實施、培訓(xùn)記錄、檔案管理等五個流程。其中，計劃申請要符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度培訓(xùn)計劃，且參培人員要應(yīng)培盡培；課件審批同步包含考題審批。三是培訓(xùn)評價，實行師資測評和學(xué)員考試。人力部負(fù)責(zé)對培訓(xùn)實施監(jiān)督，每次對師資進(jìn)行測評，計入老師教學(xué)檔案；對學(xué)員進(jìn)行考試，成績錄入個人教育檔案；培訓(xùn)次數(shù)及考試成績納入年度個人績效考核并和績效工資掛鉤。
3.信息化
一是建立并更新企業(yè)咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專職人員表、專家資料表、供應(yīng)商資料表。二是建立工程咨詢專業(yè)數(shù)據(jù)庫，包括政策法規(guī)庫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)范指南庫、招標(biāo)文本庫、市場交易（結(jié)算）價格庫、材料設(shè)備價格庫、招標(biāo)限價庫、案例庫、合同庫、培訓(xùn)課件庫等。三是建立企業(yè)工程咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)匯總、整理和分析制度，定期形成報告。
?。ㄈ募?xì)分到全能的職業(yè)規(guī)劃體系
招標(biāo)專業(yè)人才成長規(guī)劃按照從細(xì)分到全能的專業(yè)培養(yǎng)路徑，總體上升通道為招標(biāo)員、招標(biāo)師、招標(biāo)經(jīng)理、項目總監(jiān)、總師助理、總師。通過建立員工職業(yè)規(guī)劃體系和集團(tuán)化管理、板塊聯(lián)動、業(yè)務(wù)合作，為專業(yè)人員提供由細(xì)分走向全能的成長路徑，培養(yǎng)其全過程工程咨詢能力。
1.招標(biāo)員
專業(yè)年限0~2年，通過專業(yè)崗位細(xì)分，實現(xiàn)基礎(chǔ)專業(yè)人才的快速成長。按照不同管理體系和招標(biāo)類型，將招標(biāo)員專業(yè)崗位細(xì)分為10個，即建設(shè)項目招標(biāo)管理體系的設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料、總承包6類招標(biāo)員，政府采購管理體系的貨物、服務(wù)、工程3類招標(biāo)員，進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)管理體系的進(jìn)口設(shè)備1類招標(biāo)員。只有通過全部10個細(xì)分專業(yè)崗位考核及中招協(xié)初級招采人員能力評價，方可晉級。
2.招標(biāo)師
專業(yè)年限2~5年，要求通過中招協(xié)初級招采人員能力評價。招標(biāo)師的職業(yè)定位是成為“招標(biāo)員+招標(biāo)策劃助手+異議投訴處理助手+合同管理助手”。只有通過招標(biāo)師考核及中招協(xié)中級招采人員能力評價，方可晉級。
3.招標(biāo)項目經(jīng)理
專業(yè)年限5~8年，要求通過中招協(xié)中級招采人員能力評價，在招標(biāo)師的基礎(chǔ)上，成為“招標(biāo)師+招標(biāo)策劃專家+異議投訴處理專家+合同管理專家”。只有通過招標(biāo)項目經(jīng)理及中招協(xié)***招采人員能力評價，方可晉級。
4.項目總監(jiān)
專業(yè)年限8年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，可跨不同業(yè)務(wù)部開展業(yè)務(wù)，在招標(biāo)項目經(jīng)理的基礎(chǔ)上，成為“招標(biāo)項目經(jīng)理+項目管理專家”。只有通過項目總監(jiān)及全過程單項咨詢負(fù)責(zé)人能力考核，方可晉級。
5.總師助理
專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，可擔(dān)任全過程單項咨詢負(fù)責(zé)人，在項目總監(jiān)的基礎(chǔ)上，成為“項目總監(jiān)+全過程單項咨詢專家”。只有通過總師助理考核及獲得第二資質(zhì)（一級造價、監(jiān)理、投資咨詢和建造），方可晉級。
6.總師
專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，具備第二資質(zhì)，可擔(dān)任全咨項目總負(fù)責(zé)人，在總師助理的基礎(chǔ)上，成為總咨詢師。
職級標(biāo)準(zhǔn)要素主要有職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)年限、專業(yè)技能、專業(yè)形象、業(yè)績貢獻(xiàn)等方面指標(biāo)，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能以《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》《招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》的要求為標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)每年對專業(yè)人才考核定級一次，做到能上能下。下面筆者以《滬港國際咨詢集團(tuán)專業(yè)人才職級標(biāo)準(zhǔn)（招標(biāo)代理專業(yè)人才系列）》為例進(jìn)行說明（見表3）。
四
全咨人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新
?。ㄒ唬┒啾N服務(wù)團(tuán)隊
從“單兵種”向“多兵種”演變，彰顯聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢。跨專業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)及聯(lián)合進(jìn)點，咨詢師、造價師、招標(biāo)師、會計師、評估師在委托單位共同進(jìn)點，不斷提升咨詢水平，擴(kuò)展咨詢廣度，打造專業(yè)人才全過程咨詢新技能，更好地服務(wù)客戶。
1.實現(xiàn)咨詢過程全貫通
應(yīng)用合同管理、界面管理、目標(biāo)管理、價值管理、風(fēng)險管理、財務(wù)管理等手段服務(wù)項目的全過程，從前期的論證、決策、設(shè)計到中期的建設(shè)實施，直***建成后的運(yùn)行管理。如滬港國際咨詢集團(tuán)服務(wù)的2112個長三角一體化項目和1561個上海科創(chuàng)中心項目。又如企業(yè)服務(wù)的某醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)中心全過程財務(wù)監(jiān)理項目，總投資10.3億元人民幣，派駐造價師、招標(biāo)師、會計師組成12人的項目團(tuán)隊，其中招標(biāo)師作為合同管理（含招標(biāo)采購管理）的全過程咨詢單項負(fù)責(zé)人，對38個合同的形成、簽訂、執(zhí)行、結(jié)算進(jìn)行全過程管理，有效控制了投資風(fēng)險。
2.實現(xiàn)咨詢要素全集成
將項目的質(zhì)量、費(fèi)用、工期、安全、技術(shù)、環(huán)保、合同、風(fēng)險、信息、文化、可持續(xù)性等要素進(jìn)行集成，綜合人與人、人與工程、工程與社會、工程與自然的關(guān)系，注重工程對科學(xué)、技術(shù)與藝術(shù)的影響。如企業(yè)服務(wù)的4980個“上海服務(wù)”“上海制造”“上海制造”“上海文化”四大品牌建設(shè)項目。
3.實現(xiàn)咨詢職能全方位
將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、信息貫穿于項目全過程，積極發(fā)揮項目的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等咨詢職能。如企業(yè)服務(wù)的285個進(jìn)博會項目和179個服務(wù)垃圾分類項目。
近年來，在滬港國際咨詢集團(tuán)，招標(biāo)師、會計師聯(lián)合審計812個項目，實現(xiàn)法規(guī)責(zé)任全梳理，規(guī)范工程管理；招標(biāo)師、造價師聯(lián)合進(jìn)點1050個項目，實現(xiàn)工程量清單招標(biāo)、合同管理無縫對接；招標(biāo)師、咨詢師聯(lián)合咨詢613個項目，實現(xiàn)項目立項、投資分析、招標(biāo)策劃一步到位。
?。ǘ┌鍓K聯(lián)動大平臺
圍繞客戶需求，企業(yè)建立了工程、審計、評估、估價四大業(yè)務(wù)板塊聯(lián)動的大平臺，形成了以客戶需求為核心的多維度服務(wù)模式——菜單式服務(wù)、全過程服務(wù)、一條龍服務(wù)，給予專業(yè)人才更多的實踐鍛煉和經(jīng)驗積累（見表4）。
?。ㄈ﹥?nèi)控審計380
企業(yè)歸類行政、企事業(yè)單位內(nèi)控重大風(fēng)險點380個，實現(xiàn)內(nèi)控審計底稿、報告和流程的標(biāo)準(zhǔn)化。如招標(biāo)師、會計師服務(wù)內(nèi)控審計405個項目，從內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、內(nèi)部控制信息和溝通、內(nèi)部監(jiān)督制度等方面逐一排查，共同分析歸類，特別是招標(biāo)投標(biāo)、政府采購管理方面的風(fēng)險點。通過標(biāo)準(zhǔn)化審計，提升客戶管理能級。
（四）新技術(shù)應(yīng)用激勵
實行新技術(shù)應(yīng)用獎勵機(jī)制。如某大學(xué)全過程咨詢項目，項目招標(biāo)師、造價師、會計師分別作為全過程單項咨詢負(fù)責(zé)人，整個項目應(yīng)用BIM技術(shù)完成全過程工程管理工作，實現(xiàn)了咨詢服務(wù)的向前集成，提升了投資精度細(xì)度，同時向后延伸，依托BIM技術(shù)保障項目運(yùn)維服務(wù)。項目成功實施后，企業(yè)給予項目負(fù)責(zé)人晉升一級及團(tuán)隊增加20%績效獎勵。
?。ㄎ澹﹫F(tuán)隊績效考核
設(shè)定開關(guān)、組織、個人重點、部門、防火墻等指標(biāo)，對招標(biāo)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效考核，并和獎金掛鉤，激發(fā)專業(yè)人才不斷成長?？己税咐绫?所示。
五
人才和隊伍的風(fēng)險控制
招標(biāo)代理專業(yè)人才和隊伍的風(fēng)險主要是職業(yè)道德風(fēng)險，關(guān)鍵因素是人。滬港國際咨詢集團(tuán)的應(yīng)對之策是以人為本，狠抓思想，加強(qiáng)質(zhì)量管控，做好風(fēng)險防范。
?。ㄒ唬┢髽I(yè)文化塑型
將社會主義核心價值觀和“忠誠、創(chuàng)新、***、無私”的企業(yè)價值觀融入企業(yè)決策和發(fā)展的始終，以黨建為引領(lǐng)，注重企業(yè)文化塑型，緊抓人才和隊伍建設(shè)，通過入模子教育、重溫老三篇，以及感恩文化、公益文化、做人文化、誠信文化、清明文化的教育，為專業(yè)人員持續(xù)注入正能量，使人才團(tuán)隊形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。
（二）多元化發(fā)展規(guī)劃
實現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，吸引和留住高素質(zhì)人才；拓寬公司業(yè)務(wù)范疇，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高市場占有率；實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入來源途徑的多元化、多地域；通過服務(wù)“一帶一路”項目，積極開拓國際市場；和監(jiān)理、設(shè)計、施工等聯(lián)合經(jīng)營，有條件時考慮并購重組，彌補(bǔ)專業(yè)領(lǐng)域的空白。
?。ㄈ┴灤┤^程的廉潔教育
通過狠抓制度建立、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、檢查落實和典型挖掘四個方面，建立廉潔長效機(jī)制。同時，把好四道“關(guān)口”，即從教育入手，重視思想素質(zhì)基礎(chǔ)把好“入門關(guān)”；重視企業(yè)整體素質(zhì)的提高，把好干部“以身作則關(guān)”；重視全方位的防賄，把好“過程關(guān)”；重視敏感時段的防賄，把好“警示關(guān)”。
主要做法有四個方面：一是完善制度建設(shè)及執(zhí)行。先后制定出臺《公司廉潔自律的規(guī)定》《禮品上交登記制度》《公司獎懲條例》《質(zhì)量控制及考核規(guī)范》《執(zhí)業(yè)人員誠信檔案的實施辦法》等規(guī)章制度。二是建立嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量控制程序、客戶回訪機(jī)制和超時效項目長效控制。三是開展道德講堂活動，簽署廉潔承諾書，進(jìn)行案例警示教育。四是設(shè)立滬港禮品上交登記簿，建立廉潔預(yù)警機(jī)制和專業(yè)人才誠信檔案。
新發(fā)展階段，招標(biāo)代理企業(yè)要與時俱進(jìn)，練好內(nèi)功，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，及時彌補(bǔ)自身在全咨一站式管理服務(wù)中專業(yè)領(lǐng)域人才的空白和短板，持續(xù)增強(qiáng)全過程專業(yè)技術(shù)服務(wù)實力，才能更快、更好地融入全咨服務(wù)，進(jìn)入全咨服務(wù)主戰(zhàn)場并實現(xiàn)更大作為。
