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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任 文林峰 習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)建造”品牌，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟肥钱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要文件，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、《若干意見》出臺(tái)的背景 改革開放以來，我國(guó)建筑業(yè)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)方式粗放，也帶來了大量的資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病、安全隱患等一系列問題。與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，建筑業(yè)在科技創(chuàng)新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。 推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國(guó)家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎(chǔ)、融合現(xiàn)代信息技術(shù)，通過精益化、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì)，達(dá)到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標(biāo)。 自2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，指導(dǎo)各地出臺(tái)相關(guān)政策措施，相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟。通過認(rèn)定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一定規(guī)模的試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與綠色發(fā)展要求相比，目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區(qū)供暖單位面積能耗是德國(guó)的兩倍。二是高排放。僅建筑垃圾年排放就達(dá)20多億噸，為整個(gè)城市固體廢棄物總量的40%，建筑碳排放更是逐年快速增長(zhǎng)。三是低效率。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的2/3左右，建筑業(yè)的機(jī)械化信息化智能化程度還不高。四是低品質(zhì)?？傮w來看，建筑施工還不夠精細(xì)，房屋漏水隔音等問題仍很突出。因此，必須加快新型建筑工業(yè)化，切實(shí)解決存在的問題，把習(xí)近平總書記對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求落到實(shí)處，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。 二、《若干意見》出臺(tái)的重要意義 發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，又是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”的內(nèi)在要求。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，意義重大而深遠(yuǎn)。 ?。ㄒ唬┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。我國(guó)新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著進(jìn)展，但與全面建成小康社會(huì)的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比，還有較大差距，特別是與現(xiàn)代先進(jìn)的工業(yè)化、信息化深度融合不夠，迫切需要補(bǔ)短板，迫切需要加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院在多個(gè)政策文件中都明確要加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，主要目的就是要在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)的同時(shí)，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中打造出中國(guó)建造品牌。 ?。ǘ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的有力抓手。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉(zhuǎn)變。就建筑業(yè)而言，現(xiàn)場(chǎng)澆（砌）筑的方式帶來了資源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、揚(yáng)塵和噪聲環(huán)境污染嚴(yán)重、工程質(zhì)量和安全沒有保障的問題。就建材消耗而言，建筑業(yè)用量***大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品，我國(guó)鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界***，并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)建造方式造成的資源能源過度消耗和浪費(fèi)仍將繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源能源的矛盾會(huì)更加突出，極大制約可持續(xù)發(fā)展。裝配式建造方式在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和減排方面的成效已在實(shí)際項(xiàng)目中得到證明。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，裝配式混凝土建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中相比傳統(tǒng)方式可減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%。更重要的是，裝配式建筑能從根本上改變施工現(xiàn)場(chǎng)“臟亂差”局面，有效降低建造過程大氣污染和建筑垃圾排放，***大程度減少揚(yáng)塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)。 ?。ㄈ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要措施。改革開放以來，我國(guó)建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，亟待建筑業(yè)提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè)，包括全過程咨詢服務(wù)行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、相應(yīng)的物流運(yùn)輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。二是有利于拉動(dòng)投資，包括投資建廠、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等，能帶動(dòng)大量社會(huì)投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費(fèi)需求，包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛(wèi)生間、四新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用等升級(jí)換代技術(shù)都有助于拉動(dòng)居民消費(fèi)。四是有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從國(guó)家裝配式建筑試點(diǎn)示范城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，憑著建設(shè)“一片區(qū)域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項(xiàng)目”、形成“一系列增長(zhǎng)點(diǎn)”，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以裝配式建筑為例，據(jù)初步測(cè)算，2019年新開工裝配式建筑面積為4.2億平方米，拉動(dòng)社會(huì)投資近3萬億元。 （四）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問題越來越突出，建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面，勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高，另一方面，建造方式傳統(tǒng)粗放，勞動(dòng)效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過程、全要素、全系統(tǒng)，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應(yīng)用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng)新管理模式等內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，通過建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提升生產(chǎn)施工效率，突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，全面提升工程建設(shè)水平。 ?。ㄎ澹┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。加入世界貿(mào)易組織以來，我國(guó)建筑業(yè)已深度融合國(guó)際市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，要在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí)，主動(dòng)“走出去”參與全球分工，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，利用全球建筑市場(chǎng)資源服務(wù)自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。 新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉(zhuǎn)變以往建造技術(shù)水平不高、科技含量較低、單純拼勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)模式，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過程與信息化緊密結(jié)合，應(yīng)用大量新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng)新，注重提升勞動(dòng)者素質(zhì)，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功，攜資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)搶占國(guó)際市場(chǎng)，依靠工程總承包業(yè)務(wù)帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備、材料的出口，在參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)過程中取得先機(jī)。 （六）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，住房是人民群眾***大的民生問題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，以部品制造取代傳統(tǒng)建造，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)，能大幅減少施工失誤和人為錯(cuò)誤，有效解決系統(tǒng)性質(zhì)量通病，減少建筑后期維修維護(hù)費(fèi)用，延長(zhǎng)建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項(xiàng)目，裝修質(zhì)量通病相比傳統(tǒng)裝修項(xiàng)目明顯減少，室內(nèi)維保報(bào)修率下降了70%。 三、全面落實(shí)《若干意見》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 按照《若干意見》要求，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要重點(diǎn)開展以下工作：一是加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推廣應(yīng)用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進(jìn)建筑全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展智能建造；五是創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過程工程咨詢，建立使用者監(jiān)督機(jī)制；六是強(qiáng)化科技支撐，培育科技創(chuàng)新基地，加大科技研發(fā)力度；七是加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人；八是開展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)；九是強(qiáng)化項(xiàng)目落地，加大金融、環(huán)保、科技推廣、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面政策支持。 《若干意見》的出臺(tái)為我們持續(xù)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，把《若干意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。 摘自——《中國(guó)建設(shè)報(bào)》
《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》修訂問答 北京財(cái)政 昨天 近日，北京市財(cái)政局印發(fā)了《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》（京財(cái)績(jī)效〔2021〕1837號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)2019年出臺(tái)的相關(guān)管理辦法進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步落實(shí)中央提出的新要求，適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)生的新變化，著力解決實(shí)際工作中存在的問題。圍繞此次《辦法》修訂，市財(cái)政局對(duì)相關(guān)問題作出了解答。 問此次修訂《辦法》的背景是什么？有怎樣的意義？答：北京市在2019年制發(fā)了《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》，《辦法》實(shí)施兩年來，對(duì)規(guī)范我市事前績(jī)效評(píng)估管理、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證、提高預(yù)算決策科學(xué)化、民主化方面發(fā)揮了重要作用。 隨著近年來國(guó)家層面績(jī)效管理意見的出臺(tái)，預(yù)算績(jī)效管理工作的廣度和深度大幅拓展，對(duì)事前績(jī)效評(píng)估的定位、評(píng)估流程和評(píng)估指標(biāo)維度也提出了更高的要求。事前績(jī)效評(píng)估工作重點(diǎn)在于解決項(xiàng)目（政策）立項(xiàng)的先期論證，規(guī)范立項(xiàng)機(jī)制，評(píng)估結(jié)果是項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算批復(fù)的重要依據(jù)。與此同時(shí)，伴隨實(shí)際工作中對(duì)事前績(jī)效評(píng)估工作認(rèn)識(shí)的不斷深入，現(xiàn)有《辦法》難以滿足客觀形勢(shì)變化及實(shí)際工作需要，亟需進(jìn)行相應(yīng)的修訂。 通過新修訂的《辦法》，一是可以壓實(shí)預(yù)算部門的主體責(zé)任，提高申報(bào)項(xiàng)目、政策的質(zhì)量，保證符合事前績(jī)效評(píng)估工作的要求，為預(yù)算安排提供重要參考依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估和預(yù)算編制的有機(jī)銜接。二是可以提升事前績(jī)效評(píng)估的效率和質(zhì)量，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)性和可用性，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮事前績(jī)效評(píng)估在落實(shí)政府過“緊日子”方面的重要作用。 問修訂后的《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？答：新修訂的《辦法》共計(jì)七章30條，主要包括： 一是總則。主要說明了制定《辦法》的依據(jù)，事前績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，需要遵循的原則以及開展評(píng)估工作的依據(jù)。 二是事前績(jī)效評(píng)估的分類。主要包括事前績(jī)效評(píng)估的分類以及各部門開展事前績(jī)效評(píng)估的要求。重點(diǎn)說明了項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估和政策事前績(jī)效評(píng)估分別重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。并針對(duì)必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性具體內(nèi)容進(jìn)行了解釋。 三是事前績(jī)效評(píng)估的組織管理。主要明確了各部門、預(yù)算申報(bào)單位以及參與事前評(píng)估的人大代表的相關(guān)職責(zé)。重點(diǎn)說明了市財(cái)政局組織開展事前評(píng)估的工作流程。 四是事前績(jī)效評(píng)估的方式方法。主要明確了開展事前績(jī)效評(píng)估的工作方式以及開展事前績(jī)效評(píng)估的工作方法。 五是事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。主要說明了事前績(jī)效評(píng)估的結(jié)果以及得分的相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)了事前績(jī)效評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用。 六是事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告及資料。主要明確了報(bào)告的組成、報(bào)告撰寫的要求、報(bào)告附件的要求以及評(píng)估資料保管的要求。 七是附則。主要對(duì)部分特殊項(xiàng)目、政策的事前績(jī)效評(píng)估方式進(jìn)行規(guī)定。問此次主要從哪幾方面對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂？答：一是增加財(cái)力匹配原則，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。根據(jù)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中，“加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性”的要求，在評(píng)估原則中增加了財(cái)力匹配原則：事前績(jī)效評(píng)估要樹立財(cái)政可持續(xù)意識(shí)，新增重大項(xiàng)目、政策應(yīng)充分結(jié)合財(cái)政可承受能力進(jìn)行評(píng)估，以增強(qiáng)重大項(xiàng)目、政策的可行性和財(cái)政可持續(xù)性。 二是對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化，使評(píng)估更加科學(xué)。采用國(guó)際通用的“經(jīng)濟(jì)+效率+效益”的原則，將原《辦法》中項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)由立項(xiàng)必要性、績(jī)效目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案有效性、籌資合規(guī)性調(diào)整為項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目效率性和項(xiàng)目效益性。將政策事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)由政策設(shè)立必要性、政策目標(biāo)合理性、政策資金合規(guī)性、政策保障充分性和政策的可持續(xù)性調(diào)整為政策必要性、政策可行性、政策經(jīng)濟(jì)性、政策效率性和政策效益性。將績(jī)效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等融入二級(jí)指標(biāo)，并通過分值權(quán)重的不同突出事前評(píng)估的重點(diǎn)。 三是細(xì)化評(píng)估方法，強(qiáng)調(diào)替代方案。細(xì)化現(xiàn)有評(píng)估方法應(yīng)用要求，明確成本效益分析方法在應(yīng)用時(shí)，要突出對(duì)替代方案的價(jià)值判斷。即要求預(yù)算部門結(jié)合項(xiàng)目（政策）特點(diǎn)，提供不同方案，或同一方案中可否有技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)化比較，并運(yùn)用成本效益分析法從中選取***優(yōu)方案予以立項(xiàng)。 四是明確特殊事項(xiàng)。新修訂《辦法》對(duì)市委、市政府重點(diǎn)工作、涉密項(xiàng)目、推進(jìn)“放管服”工作以及保障制度持續(xù)性等方面進(jìn)行了規(guī)定。主要有：一是明確“已經(jīng)過市委常委會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議決策確定的項(xiàng)目、政策可不納入事前績(jī)效評(píng)估范圍?！倍敲鞔_“涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目、政策可不納入事前績(jī)效評(píng)估范圍”。三是明確“市財(cái)政局可授權(quán)市級(jí)預(yù)算部門和單位對(duì)市財(cái)政局認(rèn)定的新增重大項(xiàng)目、政策自行開展事前績(jī)效評(píng)估工作?！彼氖敲鞔_“本辦法發(fā)布之前由市財(cái)政局印發(fā)的制度和辦法中對(duì)事前績(jī)效評(píng)估有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定?！?問新修訂《辦法》中增加了對(duì)產(chǎn)業(yè)類政策事前績(jī)效評(píng)估要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的要求，具體原因是什么？公平競(jìng)爭(zhēng)審查發(fā)揮了怎樣的作用？答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》以及《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》等有關(guān)要求，政策制定機(jī)關(guān)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，重點(diǎn)審查對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件、商品和要素流動(dòng)限制、市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為影響程度等方面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。 此次在《辦法》中明確了“對(duì)產(chǎn)業(yè)類政策進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估要開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查”的要求，有利于在政策制定時(shí)，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步提升我市在政策制定時(shí)的合法合規(guī)性，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。 問新修訂的《辦法》中對(duì)事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方面有哪些調(diào)整？答：新修訂的《辦法》通過強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效管理工作與預(yù)算編制工作的有機(jī)銜接。 一是明確了事前績(jī)效評(píng)估結(jié)論與評(píng)分掛鉤機(jī)制。在新修訂的《辦法》中，評(píng)估得分在60分以上的項(xiàng)目（政策），結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)論，予以支持或部分支持；評(píng)估得分在60分以下的項(xiàng)目（政策）不予支持。 二是強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。對(duì)于評(píng)估結(jié)論為“不予支持”的項(xiàng)目，將原《辦法》中核減部門項(xiàng)目預(yù)算數(shù)，修改為核減部門整體預(yù)算數(shù)，更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算部門主體責(zé)任，加強(qiáng)部門績(jī)效管理意識(shí)。 三是明確了項(xiàng)目二次申報(bào)時(shí)間。在新修訂的《辦法》中明確了“不予支持的項(xiàng)目（政策），半年內(nèi)不得再次申報(bào)”。避免低質(zhì)量項(xiàng)目反復(fù)申報(bào)的情況，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，有效推動(dòng)績(jī)效管理工作與預(yù)算編制工作的有機(jī)銜接。來源：市財(cái)政局
文章來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2022年第7期 作者：郭康璽李雪蓮郭純青 單位：滬港國(guó)際咨詢集團(tuán)有限公司 招標(biāo)代理企業(yè)如何通過培養(yǎng)專業(yè)人才更好地融入全過程工程咨詢服務(wù)，是業(yè)界企業(yè)的關(guān)注熱點(diǎn)和突破方向。本文在分析全過程工程咨詢服務(wù)的人才要求、招標(biāo)代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)和短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)踐，分享了招標(biāo)代理企業(yè)全咨服務(wù)人才的培養(yǎng)、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、人才和隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的探索和經(jīng)驗(yàn)。 全過程工程咨詢（以下簡(jiǎn)稱全咨）是為工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計(jì)在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，其核心是建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和管理全過程的集成。隨著全咨的推進(jìn)，全咨人才的地位越顯重要、需求越發(fā)增大、人才越發(fā)緊缺。本文將結(jié)合滬港國(guó)際咨詢集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱滬港國(guó)際咨詢集團(tuán)）的實(shí)踐，探討全咨服務(wù)對(duì)人才的基本要求、招標(biāo)代理企業(yè)如何培養(yǎng)人才以及如何更好地融入全咨服務(wù)。 一 全咨服務(wù)的人才要求 開展全咨是為項(xiàng)目的投融資管理、建設(shè)管理、招標(biāo)采購(gòu)、合同管理、工程造價(jià)等提供服務(wù)，全咨人才的基本要求是熟悉技術(shù)、掌握經(jīng)濟(jì)、擅長(zhǎng)管理，具有高于行業(yè)平均水平與經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化、復(fù)合型人才，同時(shí)需具備六大核心能力：對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程掌控的能力；做好項(xiàng)目前期策劃的能力；項(xiàng)目管理優(yōu)化，為客戶創(chuàng)造價(jià)值的能力；項(xiàng)目管理集成化，為客戶提供全方位服務(wù)的能力；項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)和管理不斷創(chuàng)新的能力；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。詳見表1。 綜上，全咨核心人才應(yīng)是懂策劃、懂設(shè)計(jì)、懂造價(jià)、懂招標(biāo)、懂監(jiān)理、懂施工的復(fù)合型人才。對(duì)招標(biāo)代理企業(yè)和咨詢企業(yè)來說，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。 二 招標(biāo)代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)和短板 現(xiàn)階段開展全咨，知識(shí)全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)化、復(fù)合型人才的制約是招標(biāo)代理企業(yè)面臨的主要問題。目前，多數(shù)招標(biāo)代理企業(yè)專業(yè)人才基本上不進(jìn)行項(xiàng)目總體策劃，不精通材料與造價(jià)，也不下工地監(jiān)理，因此其服務(wù)能力很難覆蓋工程項(xiàng)目實(shí)施全過程。 對(duì)于招標(biāo)代理企業(yè)來說，要想真正參與全咨服務(wù)，首先必須正確認(rèn)知自己，充分了解自身的優(yōu)勢(shì)和短板。 招標(biāo)代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，優(yōu)勢(shì)和短板主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備招標(biāo)代理及采購(gòu)管理、工程報(bào)批報(bào)建服務(wù)、項(xiàng)目管理等專業(yè)強(qiáng)項(xiàng)范圍，應(yīng)保持優(yōu)勢(shì)，通過做精做專和上延下伸，為客戶提供增值服務(wù)。二是在投資決策綜合性咨詢、工程勘察管理、工程設(shè)計(jì)管理、工程造價(jià)咨詢、項(xiàng)目融資咨詢、信息技術(shù)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、工程保險(xiǎn)咨詢等專業(yè)弱項(xiàng)方面，應(yīng)積極培養(yǎng)和提高招標(biāo)代理人才綜合能力，開展跨部門合作、跨板塊聯(lián)動(dòng)。三是在工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（安全評(píng)價(jià)）等未取得許可的范圍，可與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)聯(lián)合形成一體化服務(wù)體系；或進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，取得相應(yīng)資質(zhì)；或通過并購(gòu)重組，彌補(bǔ)專業(yè)領(lǐng)域空白。通過上述舉措，***終實(shí)現(xiàn)全過程工程建設(shè)的服務(wù)能力（見表2）。 三 融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng) 招標(biāo)代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，應(yīng)加快從人員素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高向培養(yǎng)與國(guó)際接軌的高素質(zhì)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。下面筆者結(jié)合滬港國(guó)際咨詢集團(tuán)的實(shí)踐，從三個(gè)方面探討招標(biāo)代理企業(yè)融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng)。 ?。ㄒ唬┮劳兄姓袇f(xié)“招采從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)人才培養(yǎng) 2019年8月，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中招協(xié)）發(fā)布《招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)暫行辦法》,決定在行業(yè)內(nèi)開展招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱招采人員）專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)工作，通過建立招采人員能力評(píng)價(jià)初級(jí)、中級(jí)、***三級(jí)評(píng)價(jià)體系和設(shè)置“招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)”“招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)”“招標(biāo)采購(gòu)合同管理”“招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理”四個(gè)科目的能力評(píng)價(jià)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)對(duì)招采人員全面、系統(tǒng)、科學(xué)的專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)。 全面：對(duì)招采人員職業(yè)道德、專業(yè)理論知識(shí)、實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)全面提出要求，全面進(jìn)行評(píng)價(jià)。 系統(tǒng)：采用網(wǎng)上測(cè)試、網(wǎng)上評(píng)審的方式，建立招采人員初級(jí)、中級(jí)和***三個(gè)能力級(jí)別的評(píng)價(jià)體系。 科學(xué)：從法律法規(guī)、專業(yè)實(shí)務(wù)到合同管理、項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理四個(gè)維度的科學(xué)評(píng)價(jià)。 這一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系的建立，極大利好招標(biāo)代理企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，可以充分發(fā)揮三大支撐作用：一是招采人員有了從初級(jí)到***的成長(zhǎng)通道，滿足了其適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的能力需要，尤其招采人員合同管理和項(xiàng)目管理能力意義重大，能更好地助力招采人員融入全過程咨詢服務(wù)。二是評(píng)價(jià)體系可進(jìn)一步提升招采人員職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其職業(yè)行為。三是招標(biāo)代理企業(yè)可直接按評(píng)價(jià)結(jié)果選用人才，使企業(yè)人才招聘及培養(yǎng)體系得以進(jìn)一步完善。 ?。ǘ┙⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的企業(yè)培養(yǎng)體系 1.規(guī)范化 一是建立教育培訓(xùn)組織體系。如成立教育培訓(xùn)委員會(huì)、技術(shù)專業(yè)委員會(huì)，完善培訓(xùn)組織架構(gòu)。二是建立并不斷更新培訓(xùn)課件體系。如***新招標(biāo)采購(gòu)政策、全咨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，同步觸發(fā)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才與新政新規(guī)新標(biāo)準(zhǔn)“零距離”。三是定期梳理評(píng)估人才專業(yè)短板清單，制定解決方案并強(qiáng)化培訓(xùn)。 2.標(biāo)準(zhǔn)化 一是培訓(xùn)分類分級(jí)，重視師資來源，確保培訓(xùn)達(dá)標(biāo)。如將培訓(xùn)分為基礎(chǔ)知識(shí)、法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)務(wù)案例四個(gè)層面，分別邀請(qǐng)相應(yīng)的專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)。二是培訓(xùn)流程固化，管理審批須把關(guān)。如培訓(xùn)流程涵蓋計(jì)劃申請(qǐng)、課件審批、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)記錄、檔案管理等五個(gè)流程。其中，計(jì)劃申請(qǐng)要符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度培訓(xùn)計(jì)劃，且參培人員要應(yīng)培盡培；課件審批同步包含考題審批。三是培訓(xùn)評(píng)價(jià)，實(shí)行師資測(cè)評(píng)和學(xué)員考試。人力部負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)實(shí)施監(jiān)督，每次對(duì)師資進(jìn)行測(cè)評(píng)，計(jì)入老師教學(xué)檔案；對(duì)學(xué)員進(jìn)行考試，成績(jī)錄入個(gè)人教育檔案；培訓(xùn)次數(shù)及考試成績(jī)納入年度個(gè)人績(jī)效考核并和績(jī)效工資掛鉤。 3.信息化 一是建立并更新企業(yè)咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專職人員表、專家資料表、供應(yīng)商資料表。二是建立工程咨詢專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括政策法規(guī)庫(kù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、規(guī)范指南庫(kù)、招標(biāo)文本庫(kù)、市場(chǎng)交易（結(jié)算）價(jià)格庫(kù)、材料設(shè)備價(jià)格庫(kù)、招標(biāo)限價(jià)庫(kù)、案例庫(kù)、合同庫(kù)、培訓(xùn)課件庫(kù)等。三是建立企業(yè)工程咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)匯總、整理和分析制度，定期形成報(bào)告。 ?。ㄈ募?xì)分到全能的職業(yè)規(guī)劃體系 招標(biāo)專業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)劃按照從細(xì)分到全能的專業(yè)培養(yǎng)路徑，總體上升通道為招標(biāo)員、招標(biāo)師、招標(biāo)經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、總師助理、總師。通過建立員工職業(yè)規(guī)劃體系和集團(tuán)化管理、板塊聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)合作，為專業(yè)人員提供由細(xì)分走向全能的成長(zhǎng)路徑，培養(yǎng)其全過程工程咨詢能力。 1.招標(biāo)員 專業(yè)年限0~2年，通過專業(yè)崗位細(xì)分，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)專業(yè)人才的快速成長(zhǎng)。按照不同管理體系和招標(biāo)類型，將招標(biāo)員專業(yè)崗位細(xì)分為10個(gè)，即建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理體系的設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料、總承包6類招標(biāo)員，政府采購(gòu)管理體系的貨物、服務(wù)、工程3類招標(biāo)員，進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)管理體系的進(jìn)口設(shè)備1類招標(biāo)員。只有通過全部10個(gè)細(xì)分專業(yè)崗位考核及中招協(xié)初級(jí)招采人員能力評(píng)價(jià)，方可晉級(jí)。 2.招標(biāo)師 專業(yè)年限2~5年，要求通過中招協(xié)初級(jí)招采人員能力評(píng)價(jià)。招標(biāo)師的職業(yè)定位是成為“招標(biāo)員+招標(biāo)策劃助手+異議投訴處理助手+合同管理助手”。只有通過招標(biāo)師考核及中招協(xié)中級(jí)招采人員能力評(píng)價(jià)，方可晉級(jí)。 3.招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理 專業(yè)年限5~8年，要求通過中招協(xié)中級(jí)招采人員能力評(píng)價(jià)，在招標(biāo)師的基礎(chǔ)上，成為“招標(biāo)師+招標(biāo)策劃專家+異議投訴處理專家+合同管理專家”。只有通過招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理及中招協(xié)***招采人員能力評(píng)價(jià)，方可晉級(jí)。 4.項(xiàng)目總監(jiān) 專業(yè)年限8年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評(píng)價(jià)，可跨不同業(yè)務(wù)部開展業(yè)務(wù)，在招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理的基礎(chǔ)上，成為“招標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理+項(xiàng)目管理專家”。只有通過項(xiàng)目總監(jiān)及全過程單項(xiàng)咨詢負(fù)責(zé)人能力考核，方可晉級(jí)。 5.總師助理 專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評(píng)價(jià)，可擔(dān)任全過程單項(xiàng)咨詢負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目總監(jiān)的基礎(chǔ)上，成為“項(xiàng)目總監(jiān)+全過程單項(xiàng)咨詢專家”。只有通過總師助理考核及獲得第二資質(zhì)（一級(jí)造價(jià)、監(jiān)理、投資咨詢和建造），方可晉級(jí)。 6.總師 專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評(píng)價(jià)，具備第二資質(zhì)，可擔(dān)任全咨項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，在總師助理的基礎(chǔ)上，成為總咨詢師。 職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要素主要有職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)年限、專業(yè)技能、專業(yè)形象、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)等方面指標(biāo)，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能以《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》《招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)暫行辦法》的要求為標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)每年對(duì)專業(yè)人才考核定級(jí)一次，做到能上能下。下面筆者以《滬港國(guó)際咨詢集團(tuán)專業(yè)人才職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（招標(biāo)代理專業(yè)人才系列）》為例進(jìn)行說明（見表3）。 四 全咨人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新 ?。ㄒ唬┒啾N服務(wù)團(tuán)隊(duì) 從“單兵種”向“多兵種”演變，彰顯聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)?？鐚I(yè)聯(lián)合培訓(xùn)及聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，咨詢師、造價(jià)師、招標(biāo)師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師在委托單位共同進(jìn)點(diǎn)，不斷提升咨詢水平，擴(kuò)展咨詢廣度，打造專業(yè)人才全過程咨詢新技能，更好地服務(wù)客戶。 1.實(shí)現(xiàn)咨詢過程全貫通 應(yīng)用合同管理、界面管理、目標(biāo)管理、價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等手段服務(wù)項(xiàng)目的全過程，從前期的論證、決策、設(shè)計(jì)到中期的建設(shè)實(shí)施，直***建成后的運(yùn)行管理。如滬港國(guó)際咨詢集團(tuán)服務(wù)的2112個(gè)長(zhǎng)三角一體化項(xiàng)目和1561個(gè)上?？苿?chuàng)中心項(xiàng)目。又如企業(yè)服務(wù)的某醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)中心全過程財(cái)務(wù)監(jiān)理項(xiàng)目，總投資10.3億元人民幣，派駐造價(jià)師、招標(biāo)師、會(huì)計(jì)師組成12人的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，其中招標(biāo)師作為合同管理（含招標(biāo)采購(gòu)管理）的全過程咨詢單項(xiàng)負(fù)責(zé)人，對(duì)38個(gè)合同的形成、簽訂、執(zhí)行、結(jié)算進(jìn)行全過程管理，有效控制了投資風(fēng)險(xiǎn)。 2.實(shí)現(xiàn)咨詢要素全集成 將項(xiàng)目的質(zhì)量、費(fèi)用、工期、安全、技術(shù)、環(huán)保、合同、風(fēng)險(xiǎn)、信息、文化、可持續(xù)性等要素進(jìn)行集成，綜合人與人、人與工程、工程與社會(huì)、工程與自然的關(guān)系，注重工程對(duì)科學(xué)、技術(shù)與藝術(shù)的影響。如企業(yè)服務(wù)的4980個(gè)“上海服務(wù)”“上海制造”“上海制造”“上海文化”四大品牌建設(shè)項(xiàng)目。 3.實(shí)現(xiàn)咨詢職能全方位 將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、信息貫穿于項(xiàng)目全過程，積極發(fā)揮項(xiàng)目的決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等咨詢職能。如企業(yè)服務(wù)的285個(gè)進(jìn)博會(huì)項(xiàng)目和179個(gè)服務(wù)垃圾分類項(xiàng)目。 近年來，在滬港國(guó)際咨詢集團(tuán)，招標(biāo)師、會(huì)計(jì)師聯(lián)合審計(jì)812個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)法規(guī)責(zé)任全梳理，規(guī)范工程管理；招標(biāo)師、造價(jià)師聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)1050個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工程量清單招標(biāo)、合同管理無縫對(duì)接；招標(biāo)師、咨詢師聯(lián)合咨詢613個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資分析、招標(biāo)策劃一步到位。 ?。ǘ┌鍓K聯(lián)動(dòng)大平臺(tái) 圍繞客戶需求，企業(yè)建立了工程、審計(jì)、評(píng)估、估價(jià)四大業(yè)務(wù)板塊聯(lián)動(dòng)的大平臺(tái)，形成了以客戶需求為核心的多維度服務(wù)模式——菜單式服務(wù)、全過程服務(wù)、一條龍服務(wù)，給予專業(yè)人才更多的實(shí)踐鍛煉和經(jīng)驗(yàn)積累（見表4）。 ?。ㄈ﹥?nèi)控審計(jì)380 企業(yè)歸類行政、企事業(yè)單位內(nèi)控重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)380個(gè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控審計(jì)底稿、報(bào)告和流程的標(biāo)準(zhǔn)化。如招標(biāo)師、會(huì)計(jì)師服務(wù)內(nèi)控審計(jì)405個(gè)項(xiàng)目，從內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、內(nèi)部控制信息和溝通、內(nèi)部監(jiān)督制度等方面逐一排查，共同分析歸類，特別是招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化審計(jì)，提升客戶管理能級(jí)。 （四）新技術(shù)應(yīng)用激勵(lì) 實(shí)行新技術(shù)應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。如某大學(xué)全過程咨詢項(xiàng)目，項(xiàng)目招標(biāo)師、造價(jià)師、會(huì)計(jì)師分別作為全過程單項(xiàng)咨詢負(fù)責(zé)人，整個(gè)項(xiàng)目應(yīng)用BIM技術(shù)完成全過程工程管理工作，實(shí)現(xiàn)了咨詢服務(wù)的向前集成，提升了投資精度細(xì)度，同時(shí)向后延伸，依托BIM技術(shù)保障項(xiàng)目運(yùn)維服務(wù)。項(xiàng)目成功實(shí)施后，企業(yè)給予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人晉升一級(jí)及團(tuán)隊(duì)增加20%績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。 ?。ㄎ澹﹫F(tuán)隊(duì)績(jī)效考核 設(shè)定開關(guān)、組織、個(gè)人重點(diǎn)、部門、防火墻等指標(biāo)，對(duì)招標(biāo)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效考核，并和獎(jiǎng)金掛鉤，激發(fā)專業(yè)人才不斷成長(zhǎng)?？己税咐绫?所示。 五 人才和隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)控制 招標(biāo)代理專業(yè)人才和隊(duì)伍的風(fēng)險(xiǎn)主要是職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵因素是人。滬港國(guó)際咨詢集團(tuán)的應(yīng)對(duì)之策是以人為本，狠抓思想，加強(qiáng)質(zhì)量管控，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。 ?。ㄒ唬┢髽I(yè)文化塑型 將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“忠誠(chéng)、創(chuàng)新、***、無私”的企業(yè)價(jià)值觀融入企業(yè)決策和發(fā)展的始終，以黨建為引領(lǐng)，注重企業(yè)文化塑型，緊抓人才和隊(duì)伍建設(shè)，通過入模子教育、重溫老三篇，以及感恩文化、公益文化、做人文化、誠(chéng)信文化、清明文化的教育，為專業(yè)人員持續(xù)注入正能量，使人才團(tuán)隊(duì)形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。 ?。ǘ┒嘣l(fā)展規(guī)劃 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)，吸引和留住高素質(zhì)人才；拓寬公司業(yè)務(wù)范疇，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高市場(chǎng)占有率；實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入來源途徑的多元化、多地域；通過服務(wù)“一帶一路”項(xiàng)目，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)；和監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，有條件時(shí)考慮并購(gòu)重組，彌補(bǔ)專業(yè)領(lǐng)域的空白。 ?。ㄈ┴灤┤^程的廉潔教育 通過狠抓制度建立、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、檢查落實(shí)和典型挖掘四個(gè)方面，建立廉潔長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，把好四道“關(guān)口”，即從教育入手，重視思想素質(zhì)基礎(chǔ)把好“入門關(guān)”；重視企業(yè)整體素質(zhì)的提高，把好干部“以身作則關(guān)”；重視全方位的防賄，把好“過程關(guān)”；重視敏感時(shí)段的防賄，把好“警示關(guān)”。 主要做法有四個(gè)方面：一是完善制度建設(shè)及執(zhí)行。先后制定出臺(tái)《公司廉潔自律的規(guī)定》《禮品上交登記制度》《公司獎(jiǎng)懲條例》《質(zhì)量控制及考核規(guī)范》《執(zhí)業(yè)人員誠(chéng)信檔案的實(shí)施辦法》等規(guī)章制度。二是建立嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量控制程序、客戶回訪機(jī)制和超時(shí)效項(xiàng)目長(zhǎng)效控制。三是開展道德講堂活動(dòng)，簽署廉潔承諾書，進(jìn)行案例警示教育。四是設(shè)立滬港禮品上交登記簿，建立廉潔預(yù)警機(jī)制和專業(yè)人才誠(chéng)信檔案。 新發(fā)展階段，招標(biāo)代理企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，練好內(nèi)功，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，及時(shí)彌補(bǔ)自身在全咨一站式管理服務(wù)中專業(yè)領(lǐng)域人才的空白和短板，持續(xù)增強(qiáng)全過程專業(yè)技術(shù)服務(wù)實(shí)力，才能更快、更好地融入全咨服務(wù)，進(jìn)入全咨服務(wù)主戰(zhàn)場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)更大作為。
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