關于印發(fā)全市房屋市政工程領域聯(lián)合執(zhí)法檢查打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動方案的通知

加快推進新型建筑工業(yè)化 推動城鄉(xiāng)建設綠色高質(zhì)量發(fā)展 ——《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》解讀

住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任 文林峰 　　習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，多次強調(diào)生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神、推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級、打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟肥钱斍昂徒窈笠粋€時期指導新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動建筑業(yè)全面轉型升級的重要文件，我們要認真貫徹落實。 一、《若干意見》出臺的背景 　　改革開放以來，我國建筑業(yè)在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設方式粗放，也帶來了大量的資源能源浪費和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病、安全隱患等一系列問題。與人民日益增長的美好生活需要相比，建筑業(yè)在科技創(chuàng)新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。 　　推進新型建筑工業(yè)化與國家推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎、融合現(xiàn)代信息技術，通過精益化、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì)，達到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標。 　　自2016年國務院辦公廳印發(fā)《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。按照黨中央、國務院的總體部署，住房和城鄉(xiāng)建設部穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展，指導各地出臺相關政策措施，相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術標準》《裝配式鋼結構建筑技術標準》《裝配式木結構建筑技術標準》和《裝配式建筑評價標準》等標準規(guī)范，裝配式建筑技術體系日益成熟。通過認定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，建設一定規(guī)模的試點示范工程項目，為全面推進新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎。 　　但是，與發(fā)達國家相比，與綠色發(fā)展要求相比，目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區(qū)供暖單位面積能耗是德國的兩倍。二是高排放。僅建筑垃圾年排放就達20多億噸，為整個城市固體廢棄物總量的40%，建筑碳排放更是逐年快速增長。三是低效率。據(jù)有關統(tǒng)計，建筑勞動生產(chǎn)率僅是發(fā)達國家的2/3左右，建筑業(yè)的機械化信息化智能化程度還不高。四是低品質(zhì)?？傮w來看，建筑施工還不夠精細，房屋漏水隔音等問題仍很突出。因此，必須加快新型建筑工業(yè)化，切實解決存在的問題，把習近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設部的工作要求落到實處，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。 二、《若干意見》出臺的重要意義 　　發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構的重要手段，又是打造經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”的內(nèi)在要求。在全面推進生態(tài)文明建設和加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中，意義重大而深遠。 　　（一）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。我國新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著進展，但與全面建成小康社會的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比，還有較大差距，特別是與現(xiàn)代先進的工業(yè)化、信息化深度融合不夠，迫切需要補短板，迫切需要加快推進建設領域轉型升級。因此，黨中央、國務院在多個政策文件中都明確要加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，主要目的就是要在促進高質(zhì)量發(fā)展、推動國內(nèi)投資和消費的同時，力爭在國際競爭中打造出中國建造品牌。 　?。ǘ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進建設領域節(jié)能減排的有力抓手。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉變。就建筑業(yè)而言，現(xiàn)場澆（砌）筑的方式帶來了資源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、揚塵和噪聲環(huán)境污染嚴重、工程質(zhì)量和安全沒有保障的問題。就建材消耗而言，建筑業(yè)用量***大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品，我國鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界***，并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進行轉型發(fā)展，傳統(tǒng)建造方式造成的資源能源過度消耗和浪費仍將繼續(xù)，經(jīng)濟增長與資源能源的矛盾會更加突出，極大制約可持續(xù)發(fā)展。裝配式建造方式在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和減排方面的成效已在實際項目中得到證明。有關研究數(shù)據(jù)表明，裝配式混凝土建設項目在施工過程中相比傳統(tǒng)方式可減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%。更重要的是，裝配式建筑能從根本上改變施工現(xiàn)場“臟亂差”局面，有效降低建造過程大氣污染和建筑垃圾排放，***大程度減少揚塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設。 　?。ㄈ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進當前經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要措施。改革開放以來，我國建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上，成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當前，我國經(jīng)濟增長從高速轉向中高速，經(jīng)濟下行壓力加大，亟待建筑業(yè)提供更加強勁的發(fā)展動力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè)，包括全過程咨詢服務行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專用設備生產(chǎn)企業(yè)、相應的物流運輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，帶動行業(yè)專業(yè)化、精細化發(fā)展。二是有利于拉動投資，包括投資建廠、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等，能帶動大量社會投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費需求，包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛(wèi)生間、四新技術和產(chǎn)品的應用等升級換代技術都有助于拉動居民消費。四是有利于帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，從國家裝配式建筑試點示范城市發(fā)展經(jīng)驗看，憑著建設“一片區(qū)域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項目”、形成“一系列增長點”，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟增長。以裝配式建筑為例，據(jù)初步測算，2019年新開工裝配式建筑面積為4.2億平方米，拉動社會投資近3萬億元。 　?。ㄋ模┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動技術進步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，從事建筑業(yè)的勞動力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問題越來越突出，建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面，勞動力價格不斷提高，另一方面，建造方式傳統(tǒng)粗放，勞動效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過程、全要素、全系統(tǒng)，如設計標準化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)、創(chuàng)新管理模式等內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，通過建造方式轉型升級，減輕勞動強度，提升生產(chǎn)施工效率，突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，全面提升工程建設水平。 　?。ㄎ澹┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國際競爭力的有效路徑。加入世界貿(mào)易組織以來，我國建筑業(yè)已深度融合國際市場。在經(jīng)濟全球化大背景下，要在鞏固國內(nèi)市場份額的同時，主動“走出去”參與全球分工，在更大范圍、更多領域、更高層次上參與國際競爭，利用全球建筑市場資源服務自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競爭力。 　　新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉變以往建造技術水平不高、科技含量較低、單純拼勞動力成本的競爭模式，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過程與信息化緊密結合，應用大量新技術、新材料、新設備，強調(diào)科技進步和管理模式創(chuàng)新，注重提升勞動者素質(zhì)，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競爭力和先發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進企業(yè)苦練內(nèi)功，攜資金、技術和管理優(yōu)勢搶占國際市場，依靠工程總承包業(yè)務帶動國產(chǎn)設備、材料的出口，在參與經(jīng)濟全球化競爭過程中取得先機。 　?。┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，住房是人民群眾***大的民生問題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，以部品制造取代傳統(tǒng)建造，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)，能大幅減少施工失誤和人為錯誤，有效解決系統(tǒng)性質(zhì)量通病，減少建筑后期維修維護費用，延長建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目，裝修質(zhì)量通病相比傳統(tǒng)裝修項目明顯減少，室內(nèi)維保報修率下降了70%。 三、全面落實《若干意見》各項重點任務 　　按照《若干意見》要求，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，要重點開展以下工作：一是加強系統(tǒng)化集成設計和標準化設計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；二是優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)，推廣應用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結構建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進建筑全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術融合發(fā)展，大力推廣BIM技術、大數(shù)據(jù)技術和物聯(lián)網(wǎng)技術，發(fā)展智能建造；五是創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過程工程咨詢，建立使用者監(jiān)督機制；六是強化科技支撐，培育科技創(chuàng)新基地，加大科技研發(fā)力度；七是加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人；八是開展新型建筑工業(yè)化項目評價；九是強化項目落地，加大金融、環(huán)保、科技推廣、評獎評優(yōu)等方面政策支持。 　　《若干意見》的出臺為我們持續(xù)推進新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認真學習、深刻領會文件精神，把《若干意見》提出的各項任務真正落到實處，促進建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。 摘自——《中國建設報》

住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門印發(fā)意見 加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展

近日，住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門聯(lián)合印發(fā)意見，提出要加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展，以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級，打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。 　　新型建筑工業(yè)化是通過新一代信息技術驅動，以工程全壽命期系統(tǒng)化集成設計、精益化生產(chǎn)施工為主要手段，整合工程全產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)工程建設高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的建筑工業(yè)化。意見在加強系統(tǒng)化集成設計、優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)、推動構件和部件標準化、推廣精益化施工等方面提出了明確要求。 　　在加強系統(tǒng)化集成設計方面，要求推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推行新型建筑工業(yè)化項目建筑師負責制；促進多專業(yè)協(xié)同，通過數(shù)字化設計手段推進建筑、結構、設備管線、裝修等多專業(yè)一體化集成設計，提高建筑整體性；推進標準化設計，實施建筑平面、立面、構件和部品部件、接口標準化設計，推廣少規(guī)格、多組合設計方法，以學校、醫(yī)院、辦公樓、酒店、住宅等為重點，推廣裝配式建筑體系。 　　在優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)方面，推動構件和部件標準化，完善集成化建筑部品，編制主要構件尺寸指南、新型建筑工業(yè)化構件和部品部件相關技術要求以及集成化、模塊化建筑部品相關標準圖集；推進型鋼和混凝土構件以及預制混凝土墻板、疊合樓板、樓梯等通用部件的工廠化生產(chǎn)，滿足標準化設計選型要求；發(fā)展安全健康、環(huán)境友好、性能優(yōu)良的新型建材，推進綠色建材認證和推廣應用。 　　在推廣精益化施工方面，大力發(fā)展鋼結構建筑，鼓勵醫(yī)院、學校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構，積極推進鋼結構住宅和農(nóng)房建設；推廣裝配式混凝土建筑，完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結構體系，加大高性能混凝土、高強鋼筋和消能減震、預應力技術的集成應用；推進建筑全裝修，推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應用，推廣管線分離、一體化裝修技術，推廣集成化模塊化建筑部品。 　　意見明確，要加快信息技術融合發(fā)展，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術，加快應用大數(shù)據(jù)技術，推動傳感器網(wǎng)絡、低功耗廣域網(wǎng)、5G（第五代移動通信技術）、邊緣計算、射頻識別（RFID）及二維碼識別等物聯(lián)網(wǎng)技術在智慧工地的集成應用；創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包，發(fā)展全過程工程咨詢，探索工程保險制度；加大科技研發(fā)力度，加大鋼結構住宅在圍護體系、材料性能、連接工藝等方面的聯(lián)合攻關，推動科技成果轉化；加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術管理人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人；開展新型建筑工業(yè)化項目評價，制定評價標準，建立評價結果應用機制。 　　意見要求，各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要會同有關部門組織編制新型建筑工業(yè)化專項規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、重點任務和具體實施范圍。政府投資工程要帶頭按照新型建筑工業(yè)化方式建設，鼓勵支持社會投資項目采用新型建筑工業(yè)化方式。 摘自——《中國建設報》

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號) 更新時間：2019-03-22 14:57:00    來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)    錄入：西安市建設監(jiān)理協(xié)會    點擊：3377次 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見 發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號   各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、北京市規(guī)劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局： 為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，提高投資效益、工程建設質(zhì)量和運營效率，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展提出如下意見。 一、充分認識推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的意義 　　改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務建立了執(zhí)業(yè)準入制度，促進了我國工程咨詢服務專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。 　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設程序的客觀要求，在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動提供高質(zhì)量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。 　　二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化 　?。ㄒ唬┐罅μ嵘顿Y決策綜合性咨詢水平。投資決策環(huán)節(jié)在項目建設程序中具有統(tǒng)領作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資***關重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關重大專項建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。 　?。ǘ┮?guī)范投資決策綜合性咨詢服務方式。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務等方式牽頭提供，或由其會同具備相應資格的服務機構聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構，根據(jù)與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務的，各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人，提高統(tǒng)籌服務水平。 　　（三）充分發(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實項目單位投資決策自主權和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學化，促進投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨開展的各專項評價評估結論應當與可行性研究報告相關內(nèi)容保持一致，各審批部門應當加強審查要求和標準的協(xié)調(diào)，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。 　?。ㄋ模┱顿Y項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢。為增強政府投資決策科學性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設內(nèi)容、建設規(guī)模，并按照相關法律法規(guī)、技術標準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。 　　三、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式 　?。ㄒ唬┮怨こ探ㄔO環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中，鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務，滿足建設單位一體化服務需求，增強工程建設過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節(jié)約建設資金。 　?。ǘ┨剿鞴こ探ㄔO全過程咨詢服務實施方式。工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。要充分發(fā)揮政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領作用，引導一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實施工程建設全過程咨詢。 　?。ㄈ┐龠M工程建設全過程咨詢服務發(fā)展。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢單位。 　　（四）明確工程建設全過程咨詢服務人員要求。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類***職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務單位應根據(jù)項目管理需要配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術人員和管理人員。設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。 　　四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發(fā)展 　?。ㄒ唬┕膭疃喾N形式全過程工程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務模式，為投資者或建設單位提供多樣化的服務。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。 　?。ǘ﹦?chuàng)新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設領域對從業(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務市場化進程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉向事中事后監(jiān)管，建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。 　　（三）引導全過程工程咨詢服務健康發(fā)展。全過程工程咨詢單位應當在技術、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務相適應的服務能力，同時具有良好的信譽。全過程工程咨詢單位應當建立與其咨詢業(yè)務相適應的專業(yè)部門及組織機構，配備結構合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務及系統(tǒng)性問題一站式整合服務能力。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。 　　五、優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境 　?。ㄒ唬┙⑷^程工程咨詢服務技術標準和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢服務技術標準體系，促進全過程工程咨詢服務科學化、標準化和規(guī)范化；以服務合同管理為重點，加快構建適合我國投資決策和工程建設咨詢服務的招標文件及合同示范文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。 　　（二）完善全過程工程咨詢服務酬金計取方式。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢服務費用不再列支。投資者或建設單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設單位根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。 　?。ㄈ┙⑷^程工程咨詢服務管理體系。咨詢單位要建立自身的服務技術標準、管理標準，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務管理體系及標準。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供保障。 　　（四）加強咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO和國際交流。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務水平，提升咨詢單位的國際競爭力。 　　六、強化保障措施 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢，國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導工程建設全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務的推進和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機制和工程建設管理機制，完善相關配套政策，加強對全過程工程咨詢服務活動的引導和支持，加強與財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。 　?。ǘ┩苿邮痉兑I。各級政府主管部門要引導和鼓勵工程決策和建設采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結和推廣經(jīng)驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。 　?。ㄈ┘訌娬O(jiān)管和行業(yè)自律。有關部門要根據(jù)職責分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務質(zhì)量和效率。有關行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關政策和標準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導市場合理競爭。 　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會                       中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部                               2019年3月15日 ---------------------------------------------------------------- 抄送：中國工程咨詢協(xié)會。