關于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知

關于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知 財庫〔2021〕22號  二維碼 876 發(fā)表時間：2021-05-11 09:54 各中央預算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局： 　　為落實《深化政府采購制度改革方案》加強政府采購需求管理的有關要求，財政部制定了《政府采購需求管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　附件：政府采購需求管理辦法 財政部 2021年4月30日 政府采購需求管理辦法 ***章 　總則 　　***條　為加強政府采購需求管理，實現(xiàn)政府采購項目績效目標，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條　政府采購貨物、工程和服務項目的需求管理適用本辦法。 　　第三條　本辦法所稱政府采購需求管理，是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關風險控制管理的活動。 　　第四條　采購需求管理應當遵循科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權責清晰的原則。 　　第五條　采購人對采購需求管理負有主體責任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。主管預算單位負責指導本部門采購需求管理工作。 第二章 　采購需求 　　第六條　本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。 技術要求是指對采購標的的功能和質量要求，包括性能、材料、結構、外觀、安全，或者服務內(nèi)容和標準等。 商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務，保險等。 　　第七條　采購需求應當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產(chǎn)和財務等相關管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。 采購需求應當依據(jù)部門預算（工程項目概預算）確定。 　　第八條　確定采購需求應當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術、商務要求，功能和質量指標的設置要充分考慮可能影響供應商報價和項目實施風險的因素。 　　第九條　采購需求應當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。 技術要求和商務要求應當客觀，量化指標應當明確相應等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應當說明采購標的的功能、應用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。 采購需求可以直接引用相關國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術要求。 　　第十條　采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調查等方式開展需求調查，了解相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關情況。 　　面向市場主體開展需求調查時，選擇的調查對象一般不少于3個，并應當具有代表性。 　　第十一條　對于下列采購項目，應當開展需求調查： 　　（一）1000萬元以上的貨物、服務采購項目，3000萬元以上的工程采購項目； 　?。ǘ┥婕肮怖?、社會關注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務項目等； 　?。ㄈ┘夹g復雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設項目、采購進口產(chǎn)品的項目等； 　　（四）主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調查的其他采購項目。 　　編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關采購標的開展過需求調查的可以不再重復開展。 　　按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調查內(nèi)容的，可以不再重復調查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應當按照本辦法的規(guī)定開展需求調查。 第三章　采購實施計劃 　　第十二條　本辦法所稱采購實施計劃，是指采購人圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。 　　采購實施計劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關規(guī)定，結合采購需求的特點確定。 　　第十三條　采購實施計劃主要包括以下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┖贤喠才?，包括采購項目預（概）算、***高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。 　?。ǘ┖贤芾戆才牛ê贤愋?、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。 　　第十四條　采購人應當通過確定供應商資格條件、設定評審規(guī)則等措施，落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。 　　第十五條　采購人要根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理安排采購活動實施時間。 　　第十六條　采購人采購納入政府集中采購目錄的項目，必須委托集中采購機構采購。政府集中采購目錄以外的項目可以自行采購，也可以自主選擇委托集中采購機構，或者集中采購機構以外的采購代理機構采購。 　　第十七條　采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。 　　采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關合同訂立、管理安排。 　　第十八條　根據(jù)采購需求特點提出的供應商資格條件，要與采購標的的功能、質量和供應商履約能力直接相關，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術資格、設備設施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。 　　業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應商提供的同類業(yè)務合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。 　　第十九條　采購方式、評審方法和定價方式的選擇應當符合法定適用情形和采購需求特點，其中，達到公開招標數(shù)額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當依法獲得批準。 　　采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。 　　采購需求客觀、明確，且技術較復雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比***優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價或者固定單價的定價方式。 　　不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設計服務、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法，并根據(jù)實現(xiàn)項目目標的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式。 　　第二十條　除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從***供應商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應商參與政府采購活動。 　　第二十一條　采用綜合性評審方法的，評審因素應當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關的其他因素確定。 　　采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應當作為實質性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結合需求調查的情況，盡可能明確不同技術路線、組織形式及相關指標的重要性和優(yōu)先級，設定客觀、量化的評審因素、分值和權重。價格因素應當按照相關規(guī)定確定分值和權重。 　　采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。可以要求供應商報出后續(xù)供應的價格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關產(chǎn)品和估價，作為評審時考慮的因素。 　　需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案，且供應商經(jīng)驗和能力對履約有直接影響的，如訂購、設計等采購項目，可以在評審因素中適當考慮供應商的履約能力要求，并合理設置分值和權重。需由供應商提供設計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應商報出安裝調試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。 　　第二十二條　合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結合采購標的的實際情況確定。 　　第二十三條　合同文本應當包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標的名稱，采購標的質量、數(shù)量（規(guī)模），履行時間（期限）、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付標準和方法，質量保修范圍和保修期，違約責任與解決爭議的方法等。 　　采購項目涉及采購標的的知識產(chǎn)權歸屬、處理的，如訂購、設計、定制開發(fā)的信息化建設項目等，應當約定知識產(chǎn)權的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應的付款進度安排。對于長期運行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風險，在合同中約定成本補償、風險分擔等事項。 　　合同權利義務要圍繞采購需求和合同履行設置。國務院有關部門依法制定了政府采購合同標準文本的，應當使用標準文本。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，合同文本應當經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定。 　　第二十四條　履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標準等事項。采購人、采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或者第三方專業(yè)機構及專家參與驗收，相關驗收意見作為驗收的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。 　　驗收內(nèi)容要包括每一項技術和商務要求的履約情況，驗收標準要包括所有客觀、量化指標。不能明確客觀標準、涉及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調查等方式，轉化為客觀、量化的驗收標準。 　　分期實施的采購項目，應當結合分期考核的情況，明確分期驗收要求。貨物類項目可以根據(jù)需要設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。工程類項目的驗收方案應當符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容。 　　履約驗收方案應當在合同中約定。 　　第二十五條　對于本辦法第十一條規(guī)定的采購項目，要研究采購過程和合同履行過程中的風險，判斷風險發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責任，提出有針對性的處置措施和替代方案。 　　采購過程和合同履行過程中的風險包括國家政策變化、實施環(huán)境變化、重大技術變化、預算項目調整、因質疑投訴影響采購進度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等。 　　第二十六條　各級財政部門應當按照簡便、必要的原則，明確報財政部門備案的采購實施計劃具體內(nèi)容，包括采購項目的類別、名稱、采購標的、采購預算、采購數(shù)量（規(guī)模）、組織形式、采購方式、落實政府采購政策有關內(nèi)容等。 第四章　風險控制 　　第二十七條　采購人應當將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風險管理。 　　第二十八條　采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構或者其他第三方機構開展。 　　第二十九條　采購人應當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。 　　對于審查不通過的，應當修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。 　　第三十條　一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。審查內(nèi)容包括，采購需求是否符合預算、資產(chǎn)、財務等管理制度規(guī)定；對采購方式、評審規(guī)則、合同類型、定價方式的選擇是否說明適用理由；屬于按規(guī)定需要報相關監(jiān)管部門批準、核準的事項，是否作出相關安排；采購實施計劃是否完整。 　　第三十一條　重點審查是在一般性審查的基礎上，進行以下審查： 　?。ㄒ唬┓瞧缫曅詫彶?。主要審查是否指向特定供應商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設置是否合理，要求供應商提供超過2個同類業(yè)務合同的，是否具有合理性；技術要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術路線等；評審因素設置是否具有傾向性，將有關履約能力作為評審因素是否適當。 　?。ǘ└偁幮詫彶?。主要審查是否確保充分競爭，包括應當以公開方式邀請供應商的，是否依法采用公開競爭方式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審方法、評審因素、價格權重等評審規(guī)則是否適當。 　?。ㄈ┎少徴邔彶椤Ｖ饕獙彶檫M口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。 　?。ㄋ模┞募s風險審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定，合同文本運用是否適當，是否圍繞采購需求和合同履行設置權利義務，是否明確知識產(chǎn)權等方面的要求，履約驗收方案是否完整、標準是否明確，風險處置措施和替代方案是否可行。 　?。ㄎ澹┎少徣嘶蛘咧鞴茴A算單位認為應當審查的其他內(nèi)容。 　　第三十二條　審查工作機制成員應當包括本部門、本單位的采購、財務、業(yè)務、監(jiān)督等內(nèi)部機構。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關專家和第三方機構參與審查的工作機制。 　　參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構不得參與審查。 　　第三十三條　一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍，由采購人根據(jù)實際情況確定。主管預算單位可以根據(jù)本部門實際情況，確定由主管預算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍。 　　屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，應當開展重點審查。 　　第三十四條　采購需求和采購實施計劃的調查、確定、編制、審查等工作應當形成書面記錄并存檔。 　　采購文件應當按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制。 第五章　監(jiān)督檢查與法律責任 　　第三十五條　財政部門應當依法加強對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查，將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開展監(jiān)督檢查工作，采購人應當如實反映情況，提供有關材料。 　　第三十六條　在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調查和審查工作的，由財政部門采取約談、書面關注等方式責令采購人整改，并告知其主管預算單位。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，將有關線索移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理。 　　第三十七條　在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則、供應商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定處理。 　　第三十八條　在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人存在無預算或者超預算采購、超標準采購、鋪張浪費、未按規(guī)定編制政府采購實施計劃等問題的，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等國家有關規(guī)定處理。 第六章　附則 　　第三十九條　采購項目涉及國家秘密的，按照涉密政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十條　因采購人不可預見的緊急情況實施采購的，可以適當簡化相關管理要求。 　　第四十一條　由集中采購機構組織的批量集中采購和框架協(xié)議采購的需求管理，按照有關制度規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十二條　各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。 　　第四十三條　本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。 　　第四十四條　本辦法自2021年7月1日起施行。

關于引發(fā)洛陽市建筑施工領域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為綜合施策聯(lián)合懲戒實施意見（試行）的通知

加快推進新型建筑工業(yè)化 推動城鄉(xiāng)建設綠色高質量發(fā)展 ——《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》解讀

住房和城鄉(xiāng)建設部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任 文林峰 　　習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，多次強調生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神、推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和高質量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動建筑業(yè)全面轉型升級、打造具有國際競爭力的“中國建造”品牌，住房和城鄉(xiāng)建設部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟肥钱斍昂徒窈笠粋€時期指導新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質、帶動建筑業(yè)全面轉型升級的重要文件，我們要認真貫徹落實。 一、《若干意見》出臺的背景 　　改革開放以來，我國建筑業(yè)在促進社會經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設方式粗放，也帶來了大量的資源能源浪費和環(huán)境污染以及質量通病、安全隱患等一系列問題。與人民日益增長的美好生活需要相比，建筑業(yè)在科技創(chuàng)新、提高效率、提升質量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。 　　推進新型建筑工業(yè)化與國家推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎、融合現(xiàn)代信息技術，通過精益化、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質量性能和品質，達到高效益、高質量、低消耗、低排放的發(fā)展目標。 　　自2016年國務院辦公廳印發(fā)《關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》以來，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進，建造水平和建筑品質明顯提高。按照黨中央、國務院的總體部署，住房和城鄉(xiāng)建設部穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展，指導各地出臺相關政策措施，相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術標準》《裝配式鋼結構建筑技術標準》《裝配式木結構建筑技術標準》和《裝配式建筑評價標準》等標準規(guī)范，裝配式建筑技術體系日益成熟。通過認定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，建設一定規(guī)模的試點示范工程項目，為全面推進新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎。 　　但是，與發(fā)達國家相比，與綠色發(fā)展要求相比，目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區(qū)供暖單位面積能耗是德國的兩倍。二是高排放。僅建筑垃圾年排放就達20多億噸，為整個城市固體廢棄物總量的40%，建筑碳排放更是逐年快速增長。三是低效率。據(jù)有關統(tǒng)計，建筑勞動生產(chǎn)率僅是發(fā)達國家的2/3左右，建筑業(yè)的機械化信息化智能化程度還不高。四是低品質。總體來看，建筑施工還不夠精細，房屋漏水隔音等問題仍很突出。因此，必須加快新型建筑工業(yè)化，切實解決存在的問題，把習近平總書記對住房和城鄉(xiāng)建設部的工作要求落到實處，推動綠色建筑高質量發(fā)展。 二、《若干意見》出臺的重要意義 　　發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩(wěn)增長、促改革、調結構的重要手段，又是打造經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”的內(nèi)在要求。在全面推進生態(tài)文明建設和加快推進新型城鎮(zhèn)化進程中，意義重大而深遠。 　?。ㄒ唬┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措。我國新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著進展，但與全面建成小康社會的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比，還有較大差距，特別是與現(xiàn)代先進的工業(yè)化、信息化深度融合不夠，迫切需要補短板，迫切需要加快推進建設領域轉型升級。因此，黨中央、國務院在多個政策文件中都明確要加快推進新型建筑工業(yè)化發(fā)展，主要目的就是要在促進高質量發(fā)展、推動國內(nèi)投資和消費的同時，力爭在國際競爭中打造出中國建造品牌。 　?。ǘ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進建設領域節(jié)能減排的有力抓手。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉變。就建筑業(yè)而言，現(xiàn)場澆（砌）筑的方式帶來了資源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、揚塵和噪聲環(huán)境污染嚴重、工程質量和安全沒有保障的問題。就建材消耗而言，建筑業(yè)用量***大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品，我國鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界***，并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進行轉型發(fā)展，傳統(tǒng)建造方式造成的資源能源過度消耗和浪費仍將繼續(xù)，經(jīng)濟增長與資源能源的矛盾會更加突出，極大制約可持續(xù)發(fā)展。裝配式建造方式在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和減排方面的成效已在實際項目中得到證明。有關研究數(shù)據(jù)表明，裝配式混凝土建設項目在施工過程中相比傳統(tǒng)方式可減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%。更重要的是，裝配式建筑能從根本上改變施工現(xiàn)場“臟亂差”局面，有效降低建造過程大氣污染和建筑垃圾排放，***大程度減少揚塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設。 　?。ㄈ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進當前經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要措施。改革開放以來，我國建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上，成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當前，我國經(jīng)濟增長從高速轉向中高速，經(jīng)濟下行壓力加大，亟待建筑業(yè)提供更加強勁的發(fā)展動力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè)，包括全過程咨詢服務行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專用設備生產(chǎn)企業(yè)、相應的物流運輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，帶動行業(yè)專業(yè)化、精細化發(fā)展。二是有利于拉動投資，包括投資建廠、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等，能帶動大量社會投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費需求，包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛(wèi)生間、四新技術和產(chǎn)品的應用等升級換代技術都有助于拉動居民消費。四是有利于帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，從國家裝配式建筑試點示范城市發(fā)展經(jīng)驗看，憑著建設“一片區(qū)域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項目”、形成“一系列增長點”，有效促進了區(qū)域經(jīng)濟增長。以裝配式建筑為例，據(jù)初步測算，2019年新開工裝配式建筑面積為4.2億平方米，拉動社會投資近3萬億元。 　?。ㄋ模┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動技術進步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，從事建筑業(yè)的勞動力逐年減少、高素質建筑工人短缺的問題越來越突出，建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面，勞動力價格不斷提高，另一方面，建造方式傳統(tǒng)粗放，勞動效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過程、全要素、全系統(tǒng)，如設計標準化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進步、提高勞動者素質、創(chuàng)新管理模式等內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，通過建造方式轉型升級，減輕勞動強度，提升生產(chǎn)施工效率，突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，全面提升工程建設水平。 　?。ㄎ澹┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國際競爭力的有效路徑。加入世界貿(mào)易組織以來，我國建筑業(yè)已深度融合國際市場。在經(jīng)濟全球化大背景下，要在鞏固國內(nèi)市場份額的同時，主動“走出去”參與全球分工，在更大范圍、更多領域、更高層次上參與國際競爭，利用全球建筑市場資源服務自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競爭力。 　　新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉變以往建造技術水平不高、科技含量較低、單純拼勞動力成本的競爭模式，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過程與信息化緊密結合，應用大量新技術、新材料、新設備，強調科技進步和管理模式創(chuàng)新，注重提升勞動者素質，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競爭力和先發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進企業(yè)苦練內(nèi)功，攜資金、技術和管理優(yōu)勢搶占國際市場，依靠工程總承包業(yè)務帶動國產(chǎn)設備、材料的出口，在參與經(jīng)濟全球化競爭過程中取得先機。 　　（六）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質量和品質的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，住房是人民群眾***大的民生問題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，以部品制造取代傳統(tǒng)建造，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)，能大幅減少施工失誤和人為錯誤，有效解決系統(tǒng)性質量通病，減少建筑后期維修維護費用，延長建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質和性能，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項目，裝修質量通病相比傳統(tǒng)裝修項目明顯減少，室內(nèi)維保報修率下降了70%。 三、全面落實《若干意見》各項重點任務 　　按照《若干意見》要求，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，要重點開展以下工作：一是加強系統(tǒng)化集成設計和標準化設計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；二是優(yōu)化構件和部品部件生產(chǎn)，推廣應用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結構建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進建筑全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術融合發(fā)展，大力推廣BIM技術、大數(shù)據(jù)技術和物聯(lián)網(wǎng)技術，發(fā)展智能建造；五是創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過程工程咨詢，建立使用者監(jiān)督機制；六是強化科技支撐，培育科技創(chuàng)新基地，加大科技研發(fā)力度；七是加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人；八是開展新型建筑工業(yè)化項目評價；九是強化項目落地，加大金融、環(huán)保、科技推廣、評獎評優(yōu)等方面政策支持。 　　《若干意見》的出臺為我們持續(xù)推進新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認真學習、深刻領會文件精神，把《若干意見》提出的各項任務真正落到實處，促進建筑業(yè)高質量健康發(fā)展。 摘自——《中國建設報》

河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法

2月11日，河南發(fā)改委發(fā)布河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法。 據(jù)了解，本辦法所指省級政府投資項目，是指省級政府使用財政性資金投資建設的省級（包括省直部門及其派出機構、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。 本辦法所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關部門發(fā)布的概算指標、概算定額、綜合定額、預算定額、各類費用定額或取費標準、設備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設所需的工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。價差預備費按國家公布的年度投資價格指數(shù)分行業(yè)確定。 附：河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法 ***章總則 ***條為進一步加強省級政府投資項目概算管理，提高政府投資效益和項目管理水平，依據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》、《政府投資條例》和有關法律法規(guī)，參照國家發(fā)展改革委《中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結合河南實際，制定本辦法。 第二條本辦法所指省級政府投資項目（以下簡稱項目），是指省級政府使用財政性資金投資建設的省級（包括省直部門及其派出機構、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。 省發(fā)展改革委審批的申請中央預算內(nèi)投資補助、貼息項目，利用國際金融組織和外國政府貸款投資等項目，以及重大基礎設施項目，參照本辦法加強概算管理，嚴格控制概算。 涉及國家安全、國家秘密或者搶險應急救災等特殊項目，總投資1000萬元以下小額零星工程及其他符合簡化申報程序的，以及國家、省對政府和社會資本合作項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條本辦法所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關部門發(fā)布的概算指標、概算定額、綜合定額、預算定額、各類費用定額或取費標準、設備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設所需的工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。價差預備費按國家公布的年度投資價格指數(shù)分行業(yè)確定。 第四條省級政府投資項目應當堅持投資估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則，嚴格履行概算審批程序。已批準的概算作為編制投資計劃、項目建設實施和控制投資的依據(jù)。 第二章概算核定 第五條項目概算文件應由具備相應資質的工程設計單位或造價咨詢單位進行編制。設計單位應當嚴格遵循估算控制概算的原則進行限額設計。概算文件應包括概算編制說明、依據(jù)，總概算表，單項工程綜合概算書，單位工程概算書，其他費用概算書等。 第六條項目概算超過已批準的可行性研究報告估算的，項目建設單位應組織設計單位對初步設計進行優(yōu)化，將項目概算控制在已批準的可行性研究報告估算范圍內(nèi)。經(jīng)優(yōu)化后項目概算仍超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十（含）的，或者項目建設單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、技術方案等發(fā)生重大變更的，項目建設單位應當向原審批部門重新上報可行性研究報告，經(jīng)原審批部門重新審批可行性研究報告或依申請出具相關變更手續(xù)后，再申報概算核定。 第七條省級政府投資項目概算由省發(fā)展改革委在項目初步設計階段委托評審后核定，或由省發(fā)展改革委核定概算后函復相關行業(yè)主管部門與初步設計一并批復。 由國家審批的省級政府投資項目，其初步設計及概算核定（或審核）按國家有關規(guī)定執(zhí)行。 第八條省級政府投資項目申請核定項目概算的，應提交以下材料： （一）項目主管部門或省轄市、省直管縣（市）項目概算申請文件；交通、水利等重大基礎設施項目應附初步設計方案及概算初審意見； （二）初步設計文件（含設計說明書）及概算文件。 第九條除涉及國家秘密的項目外，項目建設單位通過河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺提交相關申報材料，省發(fā)展改革委對項目概算的完整性、合規(guī)性、準確性進行審查，需要補充、完善或澄清的，一次性告知項目建設單位要求補充資料。 第十條省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評審機構對項目概算文件進行評審，評審機構組織相關行業(yè)專家從材料單價、工程數(shù)量、定額運用、取費標準和費率取用、各組成部分費用等方面進行重點審查，并出具評審意見。 第十一條省發(fā)展改革委對評審意見進行復核后，及時核定概算。 第十二條凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目概算批復文件，省發(fā)展改革委應按照政府信息公開的有關規(guī)定向社會公開。 第三章概算控制 第十三條經(jīng)核定或批準的項目概算應作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)，未經(jīng)核定概算的省級政府投資項目不得開工建設。省級政府投資項目的主管部門、項目建設單位、代建單位、設計單位和監(jiān)理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。 第十四條省發(fā)展改革委依法依規(guī)履行省級政府投資項目概算核定、監(jiān)督責任，按照本辦法規(guī)定受理概算調整。 第十五條項目主管部門履行概算執(zhí)行和監(jiān)督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設計（含裝修設計）、招標、主體結構封頂、裝修、設備安裝等重要節(jié)點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 第十六條項目建設單位在其主管部門監(jiān)管下對概算管理負主要責任，按照核定后的概算組織實施。項目建設單位應視項目工期情況按時向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設計（含裝修設計）、預算編制及執(zhí)行是否符合初步設計方案和概算要求，招標結果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設是否按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準執(zhí)行以及是否超概算等。 第十七條按規(guī)定實行代建制或總承包制的省級政府投資項目，代建單位按照與項目建設單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關權利義務，應嚴格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。 第十八條設計單位應當依照法律法規(guī)、設計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責任。初步設計及概算應當符合國家有關規(guī)定及可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質量要求。初步設計及概算批復或核定后，項目實行分類限額設計，施工圖設計（含裝修設計）及預算應符合初步設計及概算批復或核定要求。 第十九條監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)、有關技術標準、經(jīng)批準的設計文件和建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，履行概算監(jiān)督責任。 第二十條評估單位、造價咨詢單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、設備材料供應商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。 第二十一條項目建設單位或代建單位可委托工程造價咨詢 等中介機構開展工程全過程跟蹤服務，對概算投資進行動態(tài)管理，嚴格控制現(xiàn)場變更，并對主體封頂、裝修、設備安裝等重要節(jié)點開展概算控制，及時制止和糾正違規(guī)超概算行為。項目實施完成后，應及時開展工程結算工作并委托結算復審。 第四章概算調整 第二十二條省級政府投資項目初步設計或概算審批（核定）后，應當嚴格執(zhí)行，任何單位及個人不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。突破投資概算且確需調整的，項目主管部門應按規(guī)定程序正式申報；未按程序批準的，不得擅自調整實施。 第二十三條省級政府投資項目因建設期價格大幅上漲、政策調整、地質條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因導致原核定概算不能滿足工程實際需要的，可以申請調整概算。 第二十四條項目主管單位原則上應在項目實際完成投資達到原核定項目概算總投資百分之七十及以上時申請概算調整，一個項目原則上只允許調整一次。 第二十五條省級政府投資項目申請調整概算的，應提交以下申報材料： （一）原初步設計及概算批復或核定文件； （二）由具備相應資質單位編制的調整概算書，調整概 算與原核定概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、 依據(jù)和計算方法； （三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商的補充協(xié)議（合同）； （四）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件； （五）概算調增部分資金來源的意見； （六）調整概算所需的其他材料。 項目建設單位應對申請材料的真實性負責。 第二十六條省級政府投資項目投資概算未超過原核定概算百分之十（不含），項目建設單位或項目主管部門可以自籌解決超概算投資的，由項目主管部門自行調整。 第二十七條省級政府投資項目申請調增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上的，先由項目主管部門報省審計廳對項目的預算執(zhí)行情況或決算進行審計，再報請省人民政府同意概算調整事項后，省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評審機構對項目建設單位提交的材料進行評審，根據(jù)評審意見核定概算調整。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。 第二十八條省級政府投資項目在實施過程中，部分分項工程投資超過核定概算但項目總投資不超過核定總概算，可以使用其他分項工程結余資金或預備費解決的，由項目主管部門在核定總概算內(nèi)自行調整。 第二十九條省發(fā)展改革委安排部分投資的，原則上超支不補；如超概算，由項目主管部門自行解決處理。 第三十條申請調整概算的項目，如有未經(jīng)原初步設計或概算審批（核定）部門批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除按照第二十五條提交調整概算的申報材料外，項目主管單位應當同時界定違規(guī)超概算的責任主體，以及對相關責任單位及責任人的處理意見。待相關責任單位和責任人處理意見落實后，按規(guī)定程序報省人民政府同意后調整概算。 第五章法律責任 第三十一條省發(fā)展改革委未按規(guī)定程序核定或調整概算的，應當及時改正。對直接負責的主管人員和其他責任人員應當進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。 第三十二條因項目主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責任，授意或同意增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算的，項目主管部門對本部門直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。 第三十三條因項目建設單位擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，主管部門應當依照職責權限對項目建設單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分；兩年內(nèi)暫停申報該單位其他項目。省發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺。情節(jié)嚴重的，給予通報批評，并視情況公開曝光。 第三十四條因設計單位未按照經(jīng)批復核定的初步設計 及概算編制施工圖設計（含裝修設計）及預算，設計質量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目建設單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設計單位追償；省發(fā)展改革委商請資質管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關部門降低資質等級、撤銷資質的重要參考。情節(jié)嚴重的，列入“黑名單”，省發(fā)展改革委限制其在一定期限內(nèi)不得參與政府投資項目設計工作，并視情況予以曝光。 第三十五條因代建單位、工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應商等參建單位過錯造成超概算的，項目建設單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關參建單位追償；省發(fā)展改革委商請資質管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關部門資質評級、延續(xù)的重要參考。 第六章附則 第三十六條各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項目概算管理辦法。 第三十七條本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。 第三十八條本辦法自發(fā)布之日起試行。此前我省有關概算管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行