《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》修訂問答

《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》修訂問答 北京財(cái)政 昨天 近日，北京市財(cái)政局印發(fā)了《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》（京財(cái)績(jī)效〔2021〕1837號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)2019年出臺(tái)的相關(guān)管理辦法進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步落實(shí)中央提出的新要求，適應(yīng)當(dāng)前工作發(fā)生的新變化，著力解決實(shí)際工作中存在的問題。圍繞此次《辦法》修訂，市財(cái)政局對(duì)相關(guān)問題作出了解答。 問此次修訂《辦法》的背景是什么？有怎樣的意義？答：北京市在2019年制發(fā)了《北京市市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》，《辦法》實(shí)施兩年來(lái)，對(duì)規(guī)范我市事前績(jī)效評(píng)估管理、加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)估論證、提高預(yù)算決策科學(xué)化、民主化方面發(fā)揮了重要作用。 隨著近年來(lái)國(guó)家層面績(jī)效管理意見的出臺(tái)，預(yù)算績(jī)效管理工作的廣度和深度大幅拓展，對(duì)事前績(jī)效評(píng)估的定位、評(píng)估流程和評(píng)估指標(biāo)維度也提出了更高的要求。事前績(jī)效評(píng)估工作重點(diǎn)在于解決項(xiàng)目（政策）立項(xiàng)的先期論證，規(guī)范立項(xiàng)機(jī)制，評(píng)估結(jié)果是項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算批復(fù)的重要依據(jù)。與此同時(shí)，伴隨實(shí)際工作中對(duì)事前績(jī)效評(píng)估工作認(rèn)識(shí)的不斷深入，現(xiàn)有《辦法》難以滿足客觀形勢(shì)變化及實(shí)際工作需要，亟需進(jìn)行相應(yīng)的修訂。 通過(guò)新修訂的《辦法》，一是可以壓實(shí)預(yù)算部門的主體責(zé)任，提高申報(bào)項(xiàng)目、政策的質(zhì)量，保證符合事前績(jī)效評(píng)估工作的要求，為預(yù)算安排提供重要參考依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估和預(yù)算編制的有機(jī)銜接。二是可以提升事前績(jī)效評(píng)估的效率和質(zhì)量，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)性和可用性，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，發(fā)揮事前績(jī)效評(píng)估在落實(shí)政府過(guò)“緊日子”方面的重要作用。 問修訂后的《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？答：新修訂的《辦法》共計(jì)七章30條，主要包括： 一是總則。主要說(shuō)明了制定《辦法》的依據(jù)，事前績(jī)效評(píng)估重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)，需要遵循的原則以及開展評(píng)估工作的依據(jù)。 二是事前績(jī)效評(píng)估的分類。主要包括事前績(jī)效評(píng)估的分類以及各部門開展事前績(jī)效評(píng)估的要求。重點(diǎn)說(shuō)明了項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估和政策事前績(jī)效評(píng)估分別重點(diǎn)關(guān)注的事項(xiàng)。并針對(duì)必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性具體內(nèi)容進(jìn)行了解釋。 三是事前績(jī)效評(píng)估的組織管理。主要明確了各部門、預(yù)算申報(bào)單位以及參與事前評(píng)估的人大代表的相關(guān)職責(zé)。重點(diǎn)說(shuō)明了市財(cái)政局組織開展事前評(píng)估的工作流程。 四是事前績(jī)效評(píng)估的方式方法。主要明確了開展事前績(jī)效評(píng)估的工作方式以及開展事前績(jī)效評(píng)估的工作方法。 五是事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。主要說(shuō)明了事前績(jī)效評(píng)估的結(jié)果以及得分的相關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)了事前績(jī)效評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用。 六是事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告及資料。主要明確了報(bào)告的組成、報(bào)告撰寫的要求、報(bào)告附件的要求以及評(píng)估資料保管的要求。 七是附則。主要對(duì)部分特殊項(xiàng)目、政策的事前績(jī)效評(píng)估方式進(jìn)行規(guī)定。問此次主要從哪幾方面對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂？答：一是增加財(cái)力匹配原則，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。根據(jù)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中，“加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策可行性和財(cái)政可持續(xù)性”的要求，在評(píng)估原則中增加了財(cái)力匹配原則：事前績(jī)效評(píng)估要樹立財(cái)政可持續(xù)意識(shí)，新增重大項(xiàng)目、政策應(yīng)充分結(jié)合財(cái)政可承受能力進(jìn)行評(píng)估，以增強(qiáng)重大項(xiàng)目、政策的可行性和財(cái)政可持續(xù)性。 二是對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了優(yōu)化，使評(píng)估更加科學(xué)。采用國(guó)際通用的“經(jīng)濟(jì)+效率+效益”的原則，將原《辦法》中項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)由立項(xiàng)必要性、績(jī)效目標(biāo)合理性、投入經(jīng)濟(jì)性、實(shí)施方案有效性、籌資合規(guī)性調(diào)整為項(xiàng)目必要性、項(xiàng)目可行性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目效率性和項(xiàng)目效益性。將政策事前績(jī)效評(píng)估指標(biāo)由政策設(shè)立必要性、政策目標(biāo)合理性、政策資金合規(guī)性、政策保障充分性和政策的可持續(xù)性調(diào)整為政策必要性、政策可行性、政策經(jīng)濟(jì)性、政策效率性和政策效益性。將績(jī)效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等融入二級(jí)指標(biāo)，并通過(guò)分值權(quán)重的不同突出事前評(píng)估的重點(diǎn)。 三是細(xì)化評(píng)估方法，強(qiáng)調(diào)替代方案。細(xì)化現(xiàn)有評(píng)估方法應(yīng)用要求，明確成本效益分析方法在應(yīng)用時(shí)，要突出對(duì)替代方案的價(jià)值判斷。即要求預(yù)算部門結(jié)合項(xiàng)目（政策）特點(diǎn)，提供不同方案，或同一方案中可否有技術(shù)經(jīng)濟(jì)性的優(yōu)化比較，并運(yùn)用成本效益分析法從中選取***優(yōu)方案予以立項(xiàng)。 四是明確特殊事項(xiàng)。新修訂《辦法》對(duì)市委、市政府重點(diǎn)工作、涉密項(xiàng)目、推進(jìn)“放管服”工作以及保障制度持續(xù)性等方面進(jìn)行了規(guī)定。主要有：一是明確“已經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議決策確定的項(xiàng)目、政策可不納入事前績(jī)效評(píng)估范圍?！倍敲鞔_“涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目、政策可不納入事前績(jī)效評(píng)估范圍”。三是明確“市財(cái)政局可授權(quán)市級(jí)預(yù)算部門和單位對(duì)市財(cái)政局認(rèn)定的新增重大項(xiàng)目、政策自行開展事前績(jī)效評(píng)估工作?！彼氖敲鞔_“本辦法發(fā)布之前由市財(cái)政局印發(fā)的制度和辦法中對(duì)事前績(jī)效評(píng)估有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定?！?問新修訂《辦法》中增加了對(duì)產(chǎn)業(yè)類政策事前績(jī)效評(píng)估要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的要求，具體原因是什么？公平競(jìng)爭(zhēng)審查發(fā)揮了怎樣的作用？答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》以及《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體實(shí)施方案》等有關(guān)要求，政策制定機(jī)關(guān)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，重點(diǎn)審查對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件、商品和要素流動(dòng)限制、市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為影響程度等方面進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。 此次在《辦法》中明確了“對(duì)產(chǎn)業(yè)類政策進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估要開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查”的要求，有利于在政策制定時(shí)，充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，進(jìn)一步提升我市在政策制定時(shí)的合法合規(guī)性，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。 問新修訂的《辦法》中對(duì)事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用方面有哪些調(diào)整？答：新修訂的《辦法》通過(guò)強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效管理工作與預(yù)算編制工作的有機(jī)銜接。 一是明確了事前績(jī)效評(píng)估結(jié)論與評(píng)分掛鉤機(jī)制。在新修訂的《辦法》中，評(píng)估得分在60分以上的項(xiàng)目（政策），結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)論，予以支持或部分支持；評(píng)估得分在60分以下的項(xiàng)目（政策）不予支持。 二是強(qiáng)化事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。對(duì)于評(píng)估結(jié)論為“不予支持”的項(xiàng)目，將原《辦法》中核減部門項(xiàng)目預(yù)算數(shù)，修改為核減部門整體預(yù)算數(shù)，更加強(qiáng)調(diào)預(yù)算約束的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步壓實(shí)預(yù)算部門主體責(zé)任，加強(qiáng)部門績(jī)效管理意識(shí)。 三是明確了項(xiàng)目二次申報(bào)時(shí)間。在新修訂的《辦法》中明確了“不予支持的項(xiàng)目（政策），半年內(nèi)不得再次申報(bào)”。避免低質(zhì)量項(xiàng)目反復(fù)申報(bào)的情況，提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量，有效推動(dòng)績(jī)效管理工作與預(yù)算編制工作的有機(jī)銜接。來(lái)源：市財(cái)政局

加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化 推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展 ——《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》解讀

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心副主任 文林峰 　　習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展、以新型建筑工業(yè)化帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“中國(guó)建造”品牌，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）?！度舾梢庖姟肥钱?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)新型建筑工業(yè)化發(fā)展、提高建造水平和建筑品質(zhì)、帶動(dòng)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要文件，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、《若干意見》出臺(tái)的背景 　　改革開放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。但由于建設(shè)方式粗放，也帶來(lái)了大量的資源能源浪費(fèi)和環(huán)境污染以及質(zhì)量通病、安全隱患等一系列問題。與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，建筑業(yè)在科技創(chuàng)新、提高效率、提升質(zhì)量、減少污染與排放等方面還有巨大的發(fā)展空間。 　　推進(jìn)新型建筑工業(yè)化與國(guó)家推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和裝配式建筑是一脈相承的。新型建筑工業(yè)化是以工業(yè)化發(fā)展成就為基礎(chǔ)、融合現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)精益化、智能化生產(chǎn)施工，全面提升工程質(zhì)量性能和品質(zhì)，達(dá)到高效益、高質(zhì)量、低消耗、低排放的發(fā)展目標(biāo)。 　　自2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》以來(lái)，以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化快速推進(jìn)，建造水平和建筑品質(zhì)明顯提高。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，指導(dǎo)各地出臺(tái)相關(guān)政策措施，相繼編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《裝配式木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，裝配式建筑技術(shù)體系日益成熟。通過(guò)認(rèn)定一大批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一定規(guī)模的試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目，為全面推進(jìn)新型建筑工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 　　但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與綠色發(fā)展要求相比，目前還有很大差距和不足。一是高消耗。僅房屋建筑年消耗的水泥玻璃鋼材就占了全球總消耗量的40%左右，北方地區(qū)供暖單位面積能耗是德國(guó)的兩倍。二是高排放。僅建筑垃圾年排放就達(dá)20多億噸，為整個(gè)城市固體廢棄物總量的40%，建筑碳排放更是逐年快速增長(zhǎng)。三是低效率。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，建筑勞動(dòng)生產(chǎn)率僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的2/3左右，建筑業(yè)的機(jī)械化信息化智能化程度還不高。四是低品質(zhì)?？傮w來(lái)看，建筑施工還不夠精細(xì)，房屋漏水隔音等問題仍很突出。因此，必須加快新型建筑工業(yè)化，切實(shí)解決存在的問題，把習(xí)近平總書記對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的工作要求落到實(shí)處，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。 二、《若干意見》出臺(tái)的重要意義 　　發(fā)展新型建筑工業(yè)化是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展、低碳循環(huán)發(fā)展的主要舉措。既是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，又是打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”的內(nèi)在要求。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，意義重大而深遠(yuǎn)。 　　（一）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措。我國(guó)新型建筑工業(yè)化發(fā)展雖然取得顯著進(jìn)展，但與全面建成小康社會(huì)的需求相比、與綠色生態(tài)發(fā)展的要求相比，還有較大差距，特別是與現(xiàn)代先進(jìn)的工業(yè)化、信息化深度融合不夠，迫切需要補(bǔ)短板，迫切需要加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院在多個(gè)政策文件中都明確要加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，主要目的就是要在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)的同時(shí)，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中打造出中國(guó)建造品牌。 　?。ǘ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排的有力抓手。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的局面并未根本轉(zhuǎn)變。就建筑業(yè)而言，現(xiàn)場(chǎng)澆（砌）筑的方式帶來(lái)了資源能源利用效率低、建筑垃圾排放量大、揚(yáng)塵和噪聲環(huán)境污染嚴(yán)重、工程質(zhì)量和安全沒有保障的問題。就建材消耗而言，建筑業(yè)用量***大的鋼材、水泥都是高耗能產(chǎn)品，我國(guó)鋼材、水泥生產(chǎn)總量多年處于世界***，并且建材循環(huán)使用比例很低。如果建筑業(yè)不進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，傳統(tǒng)建造方式造成的資源能源過(guò)度消耗和浪費(fèi)仍將繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源能源的矛盾會(huì)更加突出，極大制約可持續(xù)發(fā)展。裝配式建造方式在節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和減排方面的成效已在實(shí)際項(xiàng)目中得到證明。有關(guān)研究數(shù)據(jù)表明，裝配式混凝土建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中相比傳統(tǒng)方式可減少建筑垃圾排放70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%。更重要的是，裝配式建筑能從根本上改變施工現(xiàn)場(chǎng)“臟亂差”局面，有效降低建造過(guò)程大氣污染和建筑垃圾排放，***大程度減少揚(yáng)塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)。 　?。ㄈ┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要措施。改革開放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從3.8%增加到7.0%以上，成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，亟待建筑業(yè)提供更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，一是有利于催生眾多新型產(chǎn)業(yè)，包括全過(guò)程咨詢服務(wù)行業(yè)、部品部件生產(chǎn)企業(yè)、專用設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、相應(yīng)的物流運(yùn)輸、裝配化裝修等眾多新型產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)再造和增加就業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展。二是有利于拉動(dòng)投資，包括投資建廠、信息產(chǎn)業(yè)與建筑業(yè)深度融合的大投入等，能帶動(dòng)大量社會(huì)投資涌入建筑業(yè)。三是有利于提升消費(fèi)需求，包括發(fā)展裝配化裝修、集成廚房和衛(wèi)生間、四新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用等升級(jí)換代技術(shù)都有助于拉動(dòng)居民消費(fèi)。四是有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從國(guó)家裝配式建筑試點(diǎn)示范城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，憑著建設(shè)“一片區(qū)域”、引入“一批企業(yè)”、打造“一批項(xiàng)目”、形成“一系列增長(zhǎng)點(diǎn)”，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以裝配式建筑為例，據(jù)初步測(cè)算，2019年新開工裝配式建筑面積為4.2億平方米，拉動(dòng)社會(huì)投資近3萬(wàn)億元。 　?。ㄋ模┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率的有效途徑。近些年，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力逐年減少、高素質(zhì)建筑工人短缺的問題越來(lái)越突出，建筑業(yè)發(fā)展的“硬約束”加劇。一方面，勞動(dòng)力價(jià)格不斷提高，另一方面，建造方式傳統(tǒng)粗放，勞動(dòng)效率低下。發(fā)展新型建筑工業(yè)化涉及全過(guò)程、全要素、全系統(tǒng)，如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工廠化、施工裝配化、管理信息化以及智能化應(yīng)用等。發(fā)展裝配式建筑要走依靠科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、創(chuàng)新管理模式等內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，通過(guò)建造方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提升生產(chǎn)施工效率，突破建筑業(yè)發(fā)展瓶頸，全面提升工程建設(shè)水平。 　?。ㄎ澹┌l(fā)展新型建筑工業(yè)化是提升建筑業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)已深度融合國(guó)際市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，要在鞏固國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的同時(shí)，主動(dòng)“走出去”參與全球分工，在更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，利用全球建筑市場(chǎng)資源服務(wù)自身發(fā)展。而“走出去”的前提是提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。 　　新型建筑工業(yè)化的發(fā)展能夠徹底轉(zhuǎn)變以往建造技術(shù)水平不高、科技含量較低、單純拼勞動(dòng)力成本的競(jìng)爭(zhēng)模式，將工業(yè)化生產(chǎn)和建造過(guò)程與信息化緊密結(jié)合，應(yīng)用大量新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和管理模式創(chuàng)新，注重提升勞動(dòng)者素質(zhì)，注重塑造企業(yè)品牌和形象，以此形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展新型建筑工業(yè)化將促進(jìn)企業(yè)苦練內(nèi)功，攜資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)搶占國(guó)際市場(chǎng)，依靠工程總承包業(yè)務(wù)帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備、材料的出口，在參與經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中取得先機(jī)。 　　（六）發(fā)展新型建筑工業(yè)化是全面提升住房質(zhì)量和品質(zhì)的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，住房是人民群眾***大的民生問題。發(fā)展新型建筑工業(yè)化，以部品制造取代傳統(tǒng)建造，以裝配化作業(yè)取代手工砌筑作業(yè)，能大幅減少施工失誤和人為錯(cuò)誤，有效解決系統(tǒng)性質(zhì)量通病，減少建筑后期維修維護(hù)費(fèi)用，延長(zhǎng)建筑使用壽命。裝配化建造方式能夠全面提升住房品質(zhì)和性能，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。以北京市為例，北京市采用裝配化建造方式和裝配化裝修的公租房項(xiàng)目，裝修質(zhì)量通病相比傳統(tǒng)裝修項(xiàng)目明顯減少，室內(nèi)維保報(bào)修率下降了70%。 三、全面落實(shí)《若干意見》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù) 　　按照《若干意見》要求，發(fā)展新型建筑工業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要重點(diǎn)開展以下工作：一是加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；二是優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推廣應(yīng)用綠色建材；三是大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，推廣裝配式混凝土建筑，推進(jìn)建筑全裝修，推廣精益化施工建造；四是加快信息技術(shù)融合發(fā)展，大力推廣BIM技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展智能建造；五是創(chuàng)新組織管理模式，大力推行工程總承包模式，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，建立使用者監(jiān)督機(jī)制；六是強(qiáng)化科技支撐，培育科技創(chuàng)新基地，加大科技研發(fā)力度；七是加快專業(yè)人才培育，培育專業(yè)技術(shù)管理人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人；八是開展新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)；九是強(qiáng)化項(xiàng)目落地，加大金融、環(huán)保、科技推廣、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面政策支持。 　　《若干意見》的出臺(tái)為我們持續(xù)推進(jìn)新型建筑工業(yè)化工作指明了方向。希望全行業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，把《若干意見》提出的各項(xiàng)任務(wù)真正落到實(shí)處，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展。 摘自——《中國(guó)建設(shè)報(bào)》

國(guó)務(wù)院：選址、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審，都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件

國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)），自2月1日起施行。文件明確項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件，下面給大家具體分析新老規(guī)定的差異。 原規(guī)定：        原《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號(hào)）第十二條規(guī)定：項(xiàng)目單位在報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；  （二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）； （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件； （四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；  （五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。         可以看出，原《管理辦法》明確規(guī)定：項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)的前置條件。 新規(guī)定：         國(guó)務(wù)院日前新發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定： 第三條　對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。對(duì)前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。 第六條　企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書；由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)基本情況； （二）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等； （三）項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析； （四）項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。 第十三條　實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)： （一）企業(yè)基本情況； （二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容； （三）項(xiàng)目總投資額； （四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。         企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。         備案機(jī)關(guān)收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。         在這個(gè)由國(guó)務(wù)院公布的文件中，可以看出，不管是實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，還是實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目選址意見書、環(huán)評(píng)批文、土地預(yù)審意見和節(jié)能審查意見，都不再是項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案的前置條件。         并且新條例對(duì)項(xiàng)目備案更簡(jiǎn)單，不需要辦理任何批文，備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)報(bào)送的全部信息即為備案。         同時(shí)，新《環(huán)評(píng)法》第二十五條也明確規(guī)定： 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。         也就是說(shuō)，環(huán)評(píng)批復(fù)不再是項(xiàng)目立項(xiàng)之前必須完成的，但在項(xiàng)目開工前必須完成的。 《條例》全文：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第673號(hào)         《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》已經(jīng)2016年10月8日國(guó)務(wù)院第149次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。 總理　 李克強(qiáng) 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例 ***條　為了規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例。 第二條　本條例所稱企業(yè)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目），是指企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。 第三條　對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時(shí)調(diào)整。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 對(duì)前款規(guī)定以外的項(xiàng)目，實(shí)行備案管理。除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項(xiàng)目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府規(guī)定。 第四條　除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案通過(guò)國(guó)家建立的項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）辦理。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。 國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定在線平臺(tái)管理辦法。 第五條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與項(xiàng)目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項(xiàng)目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。 第六條　企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書；由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，向國(guó)務(wù)院投資主管部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)書。項(xiàng)目申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)基本情況； （二）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等； （三）項(xiàng)目利用資源情況分析以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析； （四）項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響分析。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。 第七條　項(xiàng)目申請(qǐng)書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目申請(qǐng)書。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項(xiàng)目申請(qǐng)書示范文本，明確項(xiàng)目申請(qǐng)書編制要求。 第八條　由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)可以通過(guò)項(xiàng)目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府有關(guān)部門（以下稱地方人民政府有關(guān)部門）轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)書，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項(xiàng)目申請(qǐng)書之日起5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，企業(yè)通過(guò)地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項(xiàng)目申請(qǐng)書的，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項(xiàng)目申請(qǐng)書轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院投資主管部門，由國(guó)務(wù)院投資主管部門審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。 第九條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查： （一）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全； （二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策； （三）是否合理開發(fā)并有效利用資源； （四）是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響。 項(xiàng)目涉及有關(guān)部門或者項(xiàng)目所在地地方人民政府職責(zé)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求其意見,被征求意見單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面回復(fù)。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)明確評(píng)估重點(diǎn)；除項(xiàng)目情況復(fù)雜的，評(píng)估時(shí)限不得超過(guò)30個(gè)工作日。評(píng)估費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。 第十條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以核準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)核準(zhǔn)期限，但延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)40個(gè)工作日。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的，評(píng)估時(shí)間不計(jì)入核準(zhǔn)期限。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)并說(shuō)明理由。由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知。 第十一條　企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)，或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請(qǐng)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書面決定。 第十二條　項(xiàng)目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個(gè)工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期開工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次，期限***長(zhǎng)不得超過(guò)1年。國(guó)家對(duì)項(xiàng)目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第十三條　實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過(guò)在線平臺(tái)將下列信息告知備案機(jī)關(guān)： （一）企業(yè)基本情況； （二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容； （三）項(xiàng)目總投資額； （四）項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)備案項(xiàng)目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 備案機(jī)關(guān)收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。 企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機(jī)關(guān)出具或者通過(guò)在線平臺(tái)自行打印。 第十四條　已備案項(xiàng)目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)。 第十五條　備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。 第十六條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。 第十七條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。 企業(yè)在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案以及項(xiàng)目實(shí)施中的違法行為及其處理信息，通過(guò)國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)向社會(huì)公示。 第十八條　實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項(xiàng)目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十九條　實(shí)行備案管理的項(xiàng)目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目的信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。 第二十條　企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對(duì)企業(yè)處項(xiàng)目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第二十一條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員在項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十二條　事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等非企業(yè)組織在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目適用本條例，但通過(guò)預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目除外。 第二十三條　國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理

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