招標(biāo)代理企業(yè)在融入全過程工程咨詢服務(wù)中的人才培養(yǎng)

　　文章來源：《招標(biāo)采購管理》2022年第7期 　　作者：郭康璽李雪蓮郭純青 　　單位：滬港國際咨詢集團(tuán)有限公司 　　招標(biāo)代理企業(yè)如何通過培養(yǎng)專業(yè)人才更好地融入全過程工程咨詢服務(wù)，是業(yè)界企業(yè)的關(guān)注熱點(diǎn)和突破方向。本文在分析全過程工程咨詢服務(wù)的人才要求、招標(biāo)代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢和短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)踐，分享了招標(biāo)代理企業(yè)全咨服務(wù)人才的培養(yǎng)、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、人才和隊伍風(fēng)險控制等方面的探索和經(jīng)驗(yàn)。 　　全過程工程咨詢（以下簡稱全咨）是為工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實(shí)施和運(yùn)營的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，其核心是建設(shè)項目技術(shù)和管理全過程的集成。隨著全咨的推進(jìn)，全咨人才的地位越顯重要、需求越發(fā)增大、人才越發(fā)緊缺。本文將結(jié)合滬港國際咨詢集團(tuán)有限公司（以下簡稱滬港國際咨詢集團(tuán)）的實(shí)踐，探討全咨服務(wù)對人才的基本要求、招標(biāo)代理企業(yè)如何培養(yǎng)人才以及如何更好地融入全咨服務(wù)。 　　一 　　全咨服務(wù)的人才要求 　　開展全咨是為項目的投融資管理、建設(shè)管理、招標(biāo)采購、合同管理、工程造價等提供服務(wù)，全咨人才的基本要求是熟悉技術(shù)、掌握經(jīng)濟(jì)、擅長管理，具有高于行業(yè)平均水平與經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化、復(fù)合型人才，同時需具備六大核心能力：對項目建設(shè)全過程掌控的能力；做好項目前期策劃的能力；項目管理優(yōu)化，為客戶創(chuàng)造價值的能力；項目管理集成化，為客戶提供全方位服務(wù)的能力；項目專業(yè)技術(shù)和管理不斷創(chuàng)新的能力；項目風(fēng)險管理，確保建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的能力。詳見表1。 　　綜上，全咨核心人才應(yīng)是懂策劃、懂設(shè)計、懂造價、懂招標(biāo)、懂監(jiān)理、懂施工的復(fù)合型人才。對招標(biāo)代理企業(yè)和咨詢企業(yè)來說，應(yīng)加強(qiáng)對此類人才的培養(yǎng)和儲備。 　　二 　　招標(biāo)代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢和短板 　　現(xiàn)階段開展全咨，知識全面、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)化、復(fù)合型人才的制約是招標(biāo)代理企業(yè)面臨的主要問題。目前，多數(shù)招標(biāo)代理企業(yè)專業(yè)人才基本上不進(jìn)行項目總體策劃，不精通材料與造價，也不下工地監(jiān)理，因此其服務(wù)能力很難覆蓋工程項目實(shí)施全過程。 　　對于招標(biāo)代理企業(yè)來說，要想真正參與全咨服務(wù)，首先必須正確認(rèn)知自己，充分了解自身的優(yōu)勢和短板。 　　招標(biāo)代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，優(yōu)勢和短板主要體現(xiàn)在三個方面。一是在設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備招標(biāo)代理及采購管理、工程報批報建服務(wù)、項目管理等專業(yè)強(qiáng)項范圍，應(yīng)保持優(yōu)勢，通過做精做專和上延下伸，為客戶提供增值服務(wù)。二是在投資決策綜合性咨詢、工程勘察管理、工程設(shè)計管理、工程造價咨詢、項目融資咨詢、信息技術(shù)咨詢、風(fēng)險管理咨詢、項目后評價咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、工程保險咨詢等專業(yè)弱項方面，應(yīng)積極培養(yǎng)和提高招標(biāo)代理人才綜合能力，開展跨部門合作、跨板塊聯(lián)動。三是在工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、項目環(huán)境影響評價、項目安全風(fēng)險評估（安全評價）等未取得許可的范圍，可與勘察、設(shè)計、監(jiān)理、評價機(jī)構(gòu)聯(lián)合形成一體化服務(wù)體系；或進(jìn)行技術(shù)儲備，取得相應(yīng)資質(zhì)；或通過并購重組，彌補(bǔ)專業(yè)領(lǐng)域空白。通過上述舉措，***終實(shí)現(xiàn)全過程工程建設(shè)的服務(wù)能力（見表2）。 　　三 　　融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng) 　　招標(biāo)代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，應(yīng)加快從人員素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高向培養(yǎng)與國際接軌的高素質(zhì)復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。下面筆者結(jié)合滬港國際咨詢集團(tuán)的實(shí)踐，從三個方面探討招標(biāo)代理企業(yè)融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng)。 　　（一）依托中招協(xié)“招采從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價”的基礎(chǔ)人才培養(yǎng) 　　2019年8月，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會（以下簡稱中招協(xié)）發(fā)布《招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》,決定在行業(yè)內(nèi)開展招標(biāo)采購從業(yè)人員（以下簡稱招采人員）專業(yè)技術(shù)能力評價工作，通過建立招采人員能力評價初級、中級、***三級評價體系和設(shè)置“招標(biāo)采購法律法規(guī)”“招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)”“招標(biāo)采購合同管理”“招標(biāo)采購項目管理”四個科目的能力評價測試，實(shí)現(xiàn)對招采人員全面、系統(tǒng)、科學(xué)的專業(yè)技術(shù)能力評價。 　　全面：對招采人員職業(yè)道德、專業(yè)理論知識、實(shí)際招標(biāo)采購專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)全面提出要求，全面進(jìn)行評價。 　　系統(tǒng)：采用網(wǎng)上測試、網(wǎng)上評審的方式，建立招采人員初級、中級和***三個能力級別的評價體系。 　　科學(xué)：從法律法規(guī)、專業(yè)實(shí)務(wù)到合同管理、項目管理，實(shí)現(xiàn)法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理四個維度的科學(xué)評價。 　　這一標(biāo)準(zhǔn)評價體系的建立，極大利好招標(biāo)代理企業(yè)的人才隊伍建設(shè)，可以充分發(fā)揮三大支撐作用：一是招采人員有了從初級到***的成長通道，滿足了其適應(yīng)新形勢發(fā)展的能力需要，尤其招采人員合同管理和項目管理能力意義重大，能更好地助力招采人員融入全過程咨詢服務(wù)。二是評價體系可進(jìn)一步提升招采人員職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其職業(yè)行為。三是招標(biāo)代理企業(yè)可直接按評價結(jié)果選用人才，使企業(yè)人才招聘及培養(yǎng)體系得以進(jìn)一步完善。 　?。ǘ┙⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的企業(yè)培養(yǎng)體系 　　1.規(guī)范化 　　一是建立教育培訓(xùn)組織體系。如成立教育培訓(xùn)委員會、技術(shù)專業(yè)委員會，完善培訓(xùn)組織架構(gòu)。二是建立并不斷更新培訓(xùn)課件體系。如***新招標(biāo)采購政策、全咨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，同步觸發(fā)培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才與新政新規(guī)新標(biāo)準(zhǔn)“零距離”。三是定期梳理評估人才專業(yè)短板清單，制定解決方案并強(qiáng)化培訓(xùn)。 　　2.標(biāo)準(zhǔn)化 　　一是培訓(xùn)分類分級，重視師資來源，確保培訓(xùn)達(dá)標(biāo)。如將培訓(xùn)分為基礎(chǔ)知識、法規(guī)政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)務(wù)案例四個層面，分別邀請相應(yīng)的專業(yè)人士進(jìn)行培訓(xùn)。二是培訓(xùn)流程固化，管理審批須把關(guān)。如培訓(xùn)流程涵蓋計劃申請、課件審批、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)記錄、檔案管理等五個流程。其中，計劃申請要符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度培訓(xùn)計劃，且參培人員要應(yīng)培盡培；課件審批同步包含考題審批。三是培訓(xùn)評價，實(shí)行師資測評和學(xué)員考試。人力部負(fù)責(zé)對培訓(xùn)實(shí)施監(jiān)督，每次對師資進(jìn)行測評，計入老師教學(xué)檔案；對學(xué)員進(jìn)行考試，成績錄入個人教育檔案；培訓(xùn)次數(shù)及考試成績納入年度個人績效考核并和績效工資掛鉤。 　　3.信息化 　　一是建立并更新企業(yè)咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專職人員表、專家資料表、供應(yīng)商資料表。二是建立工程咨詢專業(yè)數(shù)據(jù)庫，包括政策法規(guī)庫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)范指南庫、招標(biāo)文本庫、市場交易（結(jié)算）價格庫、材料設(shè)備價格庫、招標(biāo)限價庫、案例庫、合同庫、培訓(xùn)課件庫等。三是建立企業(yè)工程咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)匯總、整理和分析制度，定期形成報告。 　　（三）從細(xì)分到全能的職業(yè)規(guī)劃體系 　　招標(biāo)專業(yè)人才成長規(guī)劃按照從細(xì)分到全能的專業(yè)培養(yǎng)路徑，總體上升通道為招標(biāo)員、招標(biāo)師、招標(biāo)經(jīng)理、項目總監(jiān)、總師助理、總師。通過建立員工職業(yè)規(guī)劃體系和集團(tuán)化管理、板塊聯(lián)動、業(yè)務(wù)合作，為專業(yè)人員提供由細(xì)分走向全能的成長路徑，培養(yǎng)其全過程工程咨詢能力。 　　1.招標(biāo)員 　　專業(yè)年限0~2年，通過專業(yè)崗位細(xì)分，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)專業(yè)人才的快速成長。按照不同管理體系和招標(biāo)類型，將招標(biāo)員專業(yè)崗位細(xì)分為10個，即建設(shè)項目招標(biāo)管理體系的設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料、總承包6類招標(biāo)員，政府采購管理體系的貨物、服務(wù)、工程3類招標(biāo)員，進(jìn)口設(shè)備招標(biāo)管理體系的進(jìn)口設(shè)備1類招標(biāo)員。只有通過全部10個細(xì)分專業(yè)崗位考核及中招協(xié)初級招采人員能力評價，方可晉級。 　　2.招標(biāo)師 　　專業(yè)年限2~5年，要求通過中招協(xié)初級招采人員能力評價。招標(biāo)師的職業(yè)定位是成為“招標(biāo)員+招標(biāo)策劃助手+異議投訴處理助手+合同管理助手”。只有通過招標(biāo)師考核及中招協(xié)中級招采人員能力評價，方可晉級。 　　3.招標(biāo)項目經(jīng)理 　　專業(yè)年限5~8年，要求通過中招協(xié)中級招采人員能力評價，在招標(biāo)師的基礎(chǔ)上，成為“招標(biāo)師+招標(biāo)策劃專家+異議投訴處理專家+合同管理專家”。只有通過招標(biāo)項目經(jīng)理及中招協(xié)***招采人員能力評價，方可晉級。 　　4.項目總監(jiān) 　　專業(yè)年限8年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，可跨不同業(yè)務(wù)部開展業(yè)務(wù)，在招標(biāo)項目經(jīng)理的基礎(chǔ)上，成為“招標(biāo)項目經(jīng)理+項目管理專家”。只有通過項目總監(jiān)及全過程單項咨詢負(fù)責(zé)人能力考核，方可晉級。 　　5.總師助理 　　專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，可擔(dān)任全過程單項咨詢負(fù)責(zé)人，在項目總監(jiān)的基礎(chǔ)上，成為“項目總監(jiān)+全過程單項咨詢專家”。只有通過總師助理考核及獲得第二資質(zhì)（一級造價、監(jiān)理、投資咨詢和建造），方可晉級。 　　6.總師 　　專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，具備第二資質(zhì)，可擔(dān)任全咨項目總負(fù)責(zé)人，在總師助理的基礎(chǔ)上，成為總咨詢師。 　　職級標(biāo)準(zhǔn)要素主要有職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)年限、專業(yè)技能、專業(yè)形象、業(yè)績貢獻(xiàn)等方面指標(biāo)，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能以《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》《招標(biāo)采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》的要求為標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)每年對專業(yè)人才考核定級一次，做到能上能下。下面筆者以《滬港國際咨詢集團(tuán)專業(yè)人才職級標(biāo)準(zhǔn)（招標(biāo)代理專業(yè)人才系列）》為例進(jìn)行說明（見表3）。 　　四 　　全咨人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新 　?。ㄒ唬┒啾N服務(wù)團(tuán)隊 　　從“單兵種”向“多兵種”演變，彰顯聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢?？鐚I(yè)聯(lián)合培訓(xùn)及聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，咨詢師、造價師、招標(biāo)師、會計師、評估師在委托單位共同進(jìn)點(diǎn)，不斷提升咨詢水平，擴(kuò)展咨詢廣度，打造專業(yè)人才全過程咨詢新技能，更好地服務(wù)客戶。 　　1.實(shí)現(xiàn)咨詢過程全貫通 　　應(yīng)用合同管理、界面管理、目標(biāo)管理、價值管理、風(fēng)險管理、財務(wù)管理等手段服務(wù)項目的全過程，從前期的論證、決策、設(shè)計到中期的建設(shè)實(shí)施，直***建成后的運(yùn)行管理。如滬港國際咨詢集團(tuán)服務(wù)的2112個長三角一體化項目和1561個上?？苿?chuàng)中心項目。又如企業(yè)服務(wù)的某醫(yī)院臨床醫(yī)學(xué)中心全過程財務(wù)監(jiān)理項目，總投資10.3億元人民幣，派駐造價師、招標(biāo)師、會計師組成12人的項目團(tuán)隊，其中招標(biāo)師作為合同管理（含招標(biāo)采購管理）的全過程咨詢單項負(fù)責(zé)人，對38個合同的形成、簽訂、執(zhí)行、結(jié)算進(jìn)行全過程管理，有效控制了投資風(fēng)險。 　　2.實(shí)現(xiàn)咨詢要素全集成 　　將項目的質(zhì)量、費(fèi)用、工期、安全、技術(shù)、環(huán)保、合同、風(fēng)險、信息、文化、可持續(xù)性等要素進(jìn)行集成，綜合人與人、人與工程、工程與社會、工程與自然的關(guān)系，注重工程對科學(xué)、技術(shù)與藝術(shù)的影響。如企業(yè)服務(wù)的4980個“上海服務(wù)”“上海制造”“上海制造”“上海文化”四大品牌建設(shè)項目。 　　3.實(shí)現(xiàn)咨詢職能全方位 　　將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、信息貫穿于項目全過程，積極發(fā)揮項目的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等咨詢職能。如企業(yè)服務(wù)的285個進(jìn)博會項目和179個服務(wù)垃圾分類項目。 　　近年來，在滬港國際咨詢集團(tuán)，招標(biāo)師、會計師聯(lián)合審計812個項目，實(shí)現(xiàn)法規(guī)責(zé)任全梳理，規(guī)范工程管理；招標(biāo)師、造價師聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)1050個項目，實(shí)現(xiàn)工程量清單招標(biāo)、合同管理無縫對接；招標(biāo)師、咨詢師聯(lián)合咨詢613個項目，實(shí)現(xiàn)項目立項、投資分析、招標(biāo)策劃一步到位。 　?。ǘ┌鍓K聯(lián)動大平臺 　　圍繞客戶需求，企業(yè)建立了工程、審計、評估、估價四大業(yè)務(wù)板塊聯(lián)動的大平臺，形成了以客戶需求為核心的多維度服務(wù)模式——菜單式服務(wù)、全過程服務(wù)、一條龍服務(wù)，給予專業(yè)人才更多的實(shí)踐鍛煉和經(jīng)驗(yàn)積累（見表4）。 　?。ㄈ﹥?nèi)控審計380 　　企業(yè)歸類行政、企事業(yè)單位內(nèi)控重大風(fēng)險點(diǎn)380個，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控審計底稿、報告和流程的標(biāo)準(zhǔn)化。如招標(biāo)師、會計師服務(wù)內(nèi)控審計405個項目，從內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、內(nèi)部控制信息和溝通、內(nèi)部監(jiān)督制度等方面逐一排查，共同分析歸類，特別是招標(biāo)投標(biāo)、政府采購管理方面的風(fēng)險點(diǎn)。通過標(biāo)準(zhǔn)化審計，提升客戶管理能級。 　　（四）新技術(shù)應(yīng)用激勵 　　實(shí)行新技術(shù)應(yīng)用獎勵機(jī)制。如某大學(xué)全過程咨詢項目，項目招標(biāo)師、造價師、會計師分別作為全過程單項咨詢負(fù)責(zé)人，整個項目應(yīng)用BIM技術(shù)完成全過程工程管理工作，實(shí)現(xiàn)了咨詢服務(wù)的向前集成，提升了投資精度細(xì)度，同時向后延伸，依托BIM技術(shù)保障項目運(yùn)維服務(wù)。項目成功實(shí)施后，企業(yè)給予項目負(fù)責(zé)人晉升一級及團(tuán)隊增加20%績效獎勵。 　　（五）團(tuán)隊績效考核 　　設(shè)定開關(guān)、組織、個人重點(diǎn)、部門、防火墻等指標(biāo)，對招標(biāo)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效考核，并和獎金掛鉤，激發(fā)專業(yè)人才不斷成長?？己税咐绫?所示。 　　五 　　人才和隊伍的風(fēng)險控制 　　招標(biāo)代理專業(yè)人才和隊伍的風(fēng)險主要是職業(yè)道德風(fēng)險，關(guān)鍵因素是人。滬港國際咨詢集團(tuán)的應(yīng)對之策是以人為本，狠抓思想，加強(qiáng)質(zhì)量管控，做好風(fēng)險防范。 　?。ㄒ唬┢髽I(yè)文化塑型 　　將社會主義核心價值觀和“忠誠、創(chuàng)新、***、無私”的企業(yè)價值觀融入企業(yè)決策和發(fā)展的始終，以黨建為引領(lǐng)，注重企業(yè)文化塑型，緊抓人才和隊伍建設(shè)，通過入模子教育、重溫老三篇，以及感恩文化、公益文化、做人文化、誠信文化、清明文化的教育，為專業(yè)人員持續(xù)注入正能量，使人才團(tuán)隊形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。 　?。ǘ┒嘣l(fā)展規(guī)劃 　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，吸引和留住高素質(zhì)人才；拓寬公司業(yè)務(wù)范疇，增強(qiáng)業(yè)務(wù)水平，提高市場占有率；實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入來源途徑的多元化、多地域；通過服務(wù)“一帶一路”項目，積極開拓國際市場；和監(jiān)理、設(shè)計、施工等聯(lián)合經(jīng)營，有條件時考慮并購重組，彌補(bǔ)專業(yè)領(lǐng)域的空白。 　?。ㄈ┴灤┤^程的廉潔教育 　　通過狠抓制度建立、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、檢查落實(shí)和典型挖掘四個方面，建立廉潔長效機(jī)制。同時，把好四道“關(guān)口”，即從教育入手，重視思想素質(zhì)基礎(chǔ)把好“入門關(guān)”；重視企業(yè)整體素質(zhì)的提高，把好干部“以身作則關(guān)”；重視全方位的防賄，把好“過程關(guān)”；重視敏感時段的防賄，把好“警示關(guān)”。 　　主要做法有四個方面：一是完善制度建設(shè)及執(zhí)行。先后制定出臺《公司廉潔自律的規(guī)定》《禮品上交登記制度》《公司獎懲條例》《質(zhì)量控制及考核規(guī)范》《執(zhí)業(yè)人員誠信檔案的實(shí)施辦法》等規(guī)章制度。二是建立嚴(yán)格的內(nèi)部質(zhì)量控制程序、客戶回訪機(jī)制和超時效項目長效控制。三是開展道德講堂活動，簽署廉潔承諾書，進(jìn)行案例警示教育。四是設(shè)立滬港禮品上交登記簿，建立廉潔預(yù)警機(jī)制和專業(yè)人才誠信檔案。 　　新發(fā)展階段，招標(biāo)代理企業(yè)要與時俱進(jìn)，練好內(nèi)功，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，及時彌補(bǔ)自身在全咨一站式管理服務(wù)中專業(yè)領(lǐng)域人才的空白和短板，持續(xù)增強(qiáng)全過程專業(yè)技術(shù)服務(wù)實(shí)力，才能更快、更好地融入全咨服務(wù)，進(jìn)入全咨服務(wù)主戰(zhàn)場并實(shí)現(xiàn)更大作為。

國務(wù)院：選址、環(huán)評、土地預(yù)審，都不再是項目立項的前置條件

國務(wù)院日前發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號），自2月1日起施行。文件明確項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項目立項核準(zhǔn)或備案的前置條件，下面給大家具體分析新老規(guī)定的差異。 原規(guī)定：        原《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》（發(fā)展改革委令第11號）第十二條規(guī)定：項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件： （一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）；  （二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改擴(kuò)建的項目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）； （三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件； （四）節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見；  （五）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。         可以看出，原《管理辦法》明確規(guī)定：項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見、節(jié)能審查意見等都是項目立項核準(zhǔn)的前置條件。 新規(guī)定：         國務(wù)院日前新發(fā)布《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》規(guī)定： 第三條　對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。對前款規(guī)定以外的項目，實(shí)行備案管理。 第六條　企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等； （三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析； （四）項目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。 第十三條　實(shí)行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機(jī)關(guān)： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容； （三）項目總投資額； （四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。         企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。         備案機(jī)關(guān)收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。         在這個由國務(wù)院公布的文件中，可以看出，不管是實(shí)行核準(zhǔn)管理的項目，還是實(shí)行備案管理的項目，項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預(yù)審意見和節(jié)能審查意見，都不再是項目立項核準(zhǔn)或備案的前置條件。         并且新條例對項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。         同時，新《環(huán)評法》第二十五條也明確規(guī)定： 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。         也就是說，環(huán)評批復(fù)不再是項目立項之前必須完成的，但在項目開工前必須完成的。 《條例》全文：中華人民共和國國務(wù)院令 第673號         《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》已經(jīng)2016年10月8日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。 總理　 李克強(qiáng) 企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例 ***條　為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例。 第二條　本條例所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。 第三條　對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項目范圍以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、核準(zhǔn)權(quán)限依照政府核準(zhǔn)的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準(zhǔn)的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 對前款規(guī)定以外的項目，實(shí)行備案管理。除國務(wù)院另有規(guī)定的，實(shí)行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。 第四條　除涉及國家秘密的項目外，項目核準(zhǔn)、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。 國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門制定在線平臺管理辦法。 第五條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準(zhǔn)的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。 第六條　企業(yè)辦理項目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等； （三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析； （四）項目對經(jīng)濟(jì)和社會的影響分析。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對項目申請書內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準(zhǔn)前置條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。 第七條　項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強(qiáng)制企業(yè)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項目申請書。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。 第八條　由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的項目，企業(yè)可以通過項目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府有關(guān)部門（以下稱地方人民政府有關(guān)部門）轉(zhuǎn)送項目申請書，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到項目申請書之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。 由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，企業(yè)通過地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請書的，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項目申請書轉(zhuǎn)送國務(wù)院投資主管部門，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。 第九條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對項目進(jìn)行審查： （一）是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全； （二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策； （三）是否合理開發(fā)并有效利用資源； （四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。 項目涉及有關(guān)部門或者項目所在地地方人民政府職責(zé)的，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面征求其意見,被征求意見單位應(yīng)當(dāng)及時書面回復(fù)。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估的，應(yīng)當(dāng)明確評估重點(diǎn)；除項目情況復(fù)雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費(fèi)用由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)。 第十條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否予以核準(zhǔn)的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長核準(zhǔn)期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估的，評估時間不計入核準(zhǔn)期限。 核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項目予以核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件；不予核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知企業(yè)并說明理由。由國務(wù)院核準(zhǔn)的項目，由國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準(zhǔn)文件或者不予核準(zhǔn)的書面通知。 第十一條　企業(yè)擬變更已核準(zhǔn)項目的建設(shè)地點(diǎn)，或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出變更申請。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書面決定。 第十二條　項目自核準(zhǔn)機(jī)關(guān)作出予以核準(zhǔn)決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期開工建設(shè)。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次，期限***長不得超過1年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第十三條　實(shí)行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機(jī)關(guān)： （一）企業(yè)基本情況； （二）項目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容； （三）項目總投資額； （四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對備案項目信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。 備案機(jī)關(guān)收到本條***款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正。 企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機(jī)關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。 第十四條　已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時告知備案機(jī)關(guān)。 第十五條　備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實(shí)行核準(zhǔn)管理的，應(yīng)當(dāng)及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并通知有關(guān)部門。 第十六條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對項目實(shí)施的監(jiān)督檢查。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實(shí)報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。 第十七條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)以及依法對項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立項目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享。 企業(yè)在項目核準(zhǔn)、備案以及項目實(shí)施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。 第十八條　實(shí)行核準(zhǔn)管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準(zhǔn)手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第十九條　實(shí)行備案管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機(jī)關(guān)，或者向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。 第二十條　企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第二十一條　核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、備案機(jī)關(guān)及其工作人員在項目核準(zhǔn)、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十二條　事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目適用本條例，但通過預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資項目除外。 第二十三條　國防科技工業(yè)企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)和備案管理

關(guān)于引發(fā)洛陽市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為綜合施策聯(lián)合懲戒實(shí)施意見（試行）的通知

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號) 更新時間：2019-03-22 14:57:00    來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)    錄入：西安市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會    點(diǎn)擊：3377次 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見 發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號   各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、北京市規(guī)劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局： 為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見。 一、充分認(rèn)識推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義 　　改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運(yùn)營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。 　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實(shí)施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。 　　二、以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化 　　（一）大力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項目順利實(shí)施、有效控制和高效利用投資***關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強(qiáng)決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。 　?。ǘ┮?guī)范投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)總體責(zé)任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機(jī)會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。 　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實(shí)項目單位投資決策自主權(quán)和主體責(zé)任，鼓勵項目單位加強(qiáng)可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化，促進(jìn)投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨(dú)開展的各專項評價評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。 　?。ㄋ模┱顿Y項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢。為增強(qiáng)政府投資決策科學(xué)性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進(jìn)行審查。 　　三、以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式 　?。ㄒ唬┮怨こ探ㄔO(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)推進(jìn)全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。 　?。ǘ┨剿鞴こ探ㄔO(shè)全過程咨詢服務(wù)實(shí)施方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。由多家咨詢單位聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團(tuán)隊實(shí)施工程建設(shè)全過程咨詢。 　?。ㄈ┐龠M(jìn)工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展。全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。 　　（四）明確工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求。工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類***職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計單位在民用建筑中實(shí)施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。 　　四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展 　?。ㄒ唬┕膭疃喾N形式全過程工程咨詢服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。 　?。ǘ﹦?chuàng)新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場化進(jìn)程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強(qiáng)化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。 　?。ㄈ┮龑?dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時具有良好的信譽(yù)。全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機(jī)構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。 　　五、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境 　?。ㄒ唬┙⑷^程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點(diǎn)，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實(shí)履行合同約定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。 　?。ǘ┩晟迫^程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費(fèi)用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費(fèi)用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。 　?。ㄈ┙⑷^程工程咨詢服務(wù)管理體系。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。 　　（四）加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國際競爭力。 　　六、強(qiáng)化保障措施 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對全過程工程咨詢服務(wù)活動的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)解決制約全過程工程咨詢實(shí)施中的實(shí)際問題。 　　（二）推動示范引領(lǐng)。各級政府主管部門要引導(dǎo)和鼓勵工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大全過程工程咨詢的影響力。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律。有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實(shí)施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭。 　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會                       中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部                               2019年3月15日 ---------------------------------------------------------------- 抄送：中國工程咨詢協(xié)會。