《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》修訂問答

《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》修訂問答 北京財政 昨天 近日，北京市財政局印發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》（京財績效〔2021〕1837號，以下簡稱《辦法》），對2019年出臺的相關(guān)管理辦法進行了修訂完善，進一步落實中央提出的新要求，適應當前工作發(fā)生的新變化，著力解決實際工作中存在的問題。圍繞此次《辦法》修訂，市財政局對相關(guān)問題作出了解答。 問此次修訂《辦法》的背景是什么？有怎樣的意義？答：北京市在2019年制發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》，《辦法》實施兩年來，對規(guī)范我市事前績效評估管理、加強項目評估論證、提高預算決策科學化、民主化方面發(fā)揮了重要作用。 隨著近年來國家層面績效管理意見的出臺，預算績效管理工作的廣度和深度大幅拓展，對事前績效評估的定位、評估流程和評估指標維度也提出了更高的要求。事前績效評估工作重點在于解決項目（政策）立項的先期論證，規(guī)范立項機制，評估結(jié)果是項目入庫和預算批復的重要依據(jù)。與此同時，伴隨實際工作中對事前績效評估工作認識的不斷深入，現(xiàn)有《辦法》難以滿足客觀形勢變化及實際工作需要，亟需進行相應的修訂。 通過新修訂的《辦法》，一是可以壓實預算部門的主體責任，提高申報項目、政策的質(zhì)量，保證符合事前績效評估工作的要求，為預算安排提供重要參考依據(jù)，進一步強化事前績效評估和預算編制的有機銜接。二是可以提升事前績效評估的效率和質(zhì)量，強化評估結(jié)果的精準性和可用性，進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮事前績效評估在落實政府過“緊日子”方面的重要作用。 問修訂后的《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？答：新修訂的《辦法》共計七章30條，主要包括： 一是總則。主要說明了制定《辦法》的依據(jù)，事前績效評估重點關(guān)注的事項，需要遵循的原則以及開展評估工作的依據(jù)。 二是事前績效評估的分類。主要包括事前績效評估的分類以及各部門開展事前績效評估的要求。重點說明了項目事前績效評估和政策事前績效評估分別重點關(guān)注的事項。并針對必要性、可行性、經(jīng)濟性、效率性和效益性具體內(nèi)容進行了解釋。 三是事前績效評估的組織管理。主要明確了各部門、預算申報單位以及參與事前評估的人大代表的相關(guān)職責。重點說明了市財政局組織開展事前評估的工作流程。 四是事前績效評估的方式方法。主要明確了開展事前績效評估的工作方式以及開展事前績效評估的工作方法。 五是事前績效評估結(jié)果應用。主要說明了事前績效評估的結(jié)果以及得分的相關(guān)要求，強調(diào)了事前績效評估的結(jié)果應用。 六是事前績效評估報告及資料。主要明確了報告的組成、報告撰寫的要求、報告附件的要求以及評估資料保管的要求。 七是附則。主要對部分特殊項目、政策的事前績效評估方式進行規(guī)定。問此次主要從哪幾方面對《辦法》進行了修訂？答：一是增加財力匹配原則，增強財政可持續(xù)性。根據(jù)《國務院進一步深化預算管理制度改革的意見》中，“加強財政政策評估評價，增強政策可行性和財政可持續(xù)性”的要求，在評估原則中增加了財力匹配原則：事前績效評估要樹立財政可持續(xù)意識，新增重大項目、政策應充分結(jié)合財政可承受能力進行評估，以增強重大項目、政策的可行性和財政可持續(xù)性。 二是對評估指標進行了優(yōu)化，使評估更加科學。采用國際通用的“經(jīng)濟+效率+效益”的原則，將原《辦法》中項目事前績效評估指標由立項必要性、績效目標合理性、投入經(jīng)濟性、實施方案有效性、籌資合規(guī)性調(diào)整為項目必要性、項目可行性、項目經(jīng)濟性、項目效率性和項目效益性。將政策事前績效評估指標由政策設立必要性、政策目標合理性、政策資金合規(guī)性、政策保障充分性和政策的可持續(xù)性調(diào)整為政策必要性、政策可行性、政策經(jīng)濟性、政策效率性和政策效益性。將績效目標合理性、籌資合規(guī)性等融入二級指標，并通過分值權(quán)重的不同突出事前評估的重點。 三是細化評估方法，強調(diào)替代方案。細化現(xiàn)有評估方法應用要求，明確成本效益分析方法在應用時，要突出對替代方案的價值判斷。即要求預算部門結(jié)合項目（政策）特點，提供不同方案，或同一方案中可否有技術(shù)經(jīng)濟性的優(yōu)化比較，并運用成本效益分析法從中選取***優(yōu)方案予以立項。 四是明確特殊事項。新修訂《辦法》對市委、市政府重點工作、涉密項目、推進“放管服”工作以及保障制度持續(xù)性等方面進行了規(guī)定。主要有：一是明確“已經(jīng)過市委常委會議或市政府常務會議決策確定的項目、政策可不納入事前績效評估范圍?！倍敲鞔_“涉及國家秘密的項目、政策可不納入事前績效評估范圍”。三是明確“市財政局可授權(quán)市級預算部門和單位對市財政局認定的新增重大項目、政策自行開展事前績效評估工作?！彼氖敲鞔_“本辦法發(fā)布之前由市財政局印發(fā)的制度和辦法中對事前績效評估有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定?！?問新修訂《辦法》中增加了對產(chǎn)業(yè)類政策事前績效評估要進行公平競爭審查的要求，具體原因是什么？公平競爭審查發(fā)揮了怎樣的作用？答：根據(jù)《國務院關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》以及《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》等有關(guān)要求，政策制定機關(guān)制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查，重點審查對市場準入和退出條件、商品和要素流動限制、市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為影響程度等方面進行公平競爭審查。 此次在《辦法》中明確了“對產(chǎn)業(yè)類政策進行事前績效評估要開展公平競爭審查”的要求，有利于在政策制定時，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，進一步提升我市在政策制定時的合法合規(guī)性，推動我市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。 問新修訂的《辦法》中對事前績效評估結(jié)果應用方面有哪些調(diào)整？答：新修訂的《辦法》通過強化事前績效評估結(jié)果應用，進一步推動績效管理工作與預算編制工作的有機銜接。 一是明確了事前績效評估結(jié)論與評分掛鉤機制。在新修訂的《辦法》中，評估得分在60分以上的項目（政策），結(jié)合評價結(jié)論，予以支持或部分支持；評估得分在60分以下的項目（政策）不予支持。 二是強化事前績效評估結(jié)果應用。對于評估結(jié)論為“不予支持”的項目，將原《辦法》中核減部門項目預算數(shù)，修改為核減部門整體預算數(shù)，更加強調(diào)預算約束的嚴肅性，進一步壓實預算部門主體責任，加強部門績效管理意識。 三是明確了項目二次申報時間。在新修訂的《辦法》中明確了“不予支持的項目（政策），半年內(nèi)不得再次申報”。避免低質(zhì)量項目反復申報的情況，提高項目申報質(zhì)量，有效推動績效管理工作與預算編制工作的有機銜接。來源：市財政局

洛陽市政府投資項目工程變更管理辦法

中共中央 國務院 印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》

中共中央 國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》 2021-10-10 19:42 來源： 新華社 中共中央 國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》 新華社北京10月10日電 近日，中共中央、國務院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。 《國家標準化發(fā)展綱要》主要內(nèi)容如下。 標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。為統(tǒng)籌推進標準化發(fā)展，制定本綱要。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。 （二）發(fā)展目標 到2025年，實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。 ——全域標準化深度發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標準全覆蓋，新興產(chǎn)業(yè)標準地位凸顯，健康、安全、環(huán)境標準支撐有力，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率穩(wěn)步提升，推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系基本建成。 ——標準化水平大幅提升。共性關(guān)鍵技術(shù)和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上，政府頒布標準與市場自主制定標準結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國家標準平均制定周期縮短***18個月以內(nèi)，標準數(shù)字化程度不斷提高，標準化的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益、生態(tài)效益充分顯現(xiàn)。 ——標準化開放程度顯著增強。標準化國際合作深入拓展，互利共贏的國際標準化合作伙伴關(guān)系更加密切，標準化人員往來和技術(shù)合作日益加強，標準信息更大范圍實現(xiàn)互聯(lián)共享，我國標準制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國家標準與國際標準關(guān)鍵技術(shù)指標的一致性程度大幅提升，國際標準轉(zhuǎn)化率達到85%以上。 ——標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。建成一批國際***的綜合性、專業(yè)性標準化研究機構(gòu)，若干***質(zhì)量標準實驗室，50個以上國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施體系，標準化服務業(yè)基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。 二、推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展 （三）加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標準研究。在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域，開展標準化研究。在兩化融合、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)生健康、新能源、新材料等應用前景廣闊的技術(shù)領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。研究制定智能船舶、高鐵、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和機器人等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標準，推動產(chǎn)業(yè)變革。適時制定和完善生物醫(yī)學研究、分子育種、無人駕駛等領(lǐng)域技術(shù)安全相關(guān)標準，提升技術(shù)領(lǐng)域安全風險管理水平。 （四）以科技創(chuàng)新提升標準水平。建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，將標準作為科技計劃的重要產(chǎn)出，強化標準核心技術(shù)指標研究，重點支持基礎(chǔ)通用、產(chǎn)業(yè)共性、新興產(chǎn)業(yè)和融合技術(shù)等領(lǐng)域標準研制。及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標準，提升標準水平。對符合條件的重要技術(shù)標準按規(guī)定給予獎勵，激發(fā)全社會標準化創(chuàng)新活力。 （五）健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標準的評價機制和服務體系，推進技術(shù)經(jīng)理人、科技成果評價服務等標準化工作。完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。完善國家標準化技術(shù)文件制度，拓寬科技成果標準化渠道。將標準研制融入共性技術(shù)平臺建設，縮短新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法標準研制周期，加快成果轉(zhuǎn)化應用步伐。 三、提升產(chǎn)業(yè)標準化水平 （六）筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標準建設，加大基礎(chǔ)通用標準研制應用力度。開展數(shù)據(jù)庫等方面標準攻關(guān)，提升標準設計水平，制定安全可靠、國際先進的通用技術(shù)標準。 （七）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施高端裝備制造標準化強基工程，健全智能制造、綠色制造、服務型制造標準，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的標準群，部分領(lǐng)域關(guān)鍵標準適度領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均水平。完善擴大內(nèi)需方面的標準，不斷提升消費品標準和質(zhì)量水平，全面促進消費。推進服務業(yè)標準化、品牌化建設，健全服務業(yè)標準，重點加強食品冷鏈、現(xiàn)代物流、電子商務、物品編碼、批發(fā)零售、房地產(chǎn)服務等領(lǐng)域標準化。健全和推廣金融領(lǐng)域科技、產(chǎn)品、服務與基礎(chǔ)設施等標準，有效防范化解金融風險。加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展標準化建設，推行跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合標準化。建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標準，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 （八）引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展。實施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，開展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)標準化研究，制定一批應用帶動的新標準，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。圍繞食品、醫(yī)療、應急、交通、水利、能源、金融等領(lǐng)域智慧化轉(zhuǎn)型需求，加快完善相關(guān)標準。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等標準規(guī)范，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟標準化建設，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。健全依據(jù)標準實施科學有效監(jiān)管機制，鼓勵社會組織應用標準化手段加強自律、維護市場秩序。 （九）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和標準研制應用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)標準在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動作用，實施標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。 （十）助推新型基礎(chǔ)設施提質(zhì)增效。實施新型基礎(chǔ)設施標準化專項行動，加快推進通信網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、新技術(shù)基礎(chǔ)設施、算力基礎(chǔ)設施等信息基礎(chǔ)設施系列標準研制，協(xié)同推進融合基礎(chǔ)設施標準研制，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準，制定支撐科學研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制的創(chuàng)新基礎(chǔ)設施標準，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施轉(zhuǎn)型升級。 四、完善綠色發(fā)展標準化保障 （十一）建立健全碳達峰、碳中和標準。加快節(jié)能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標準。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度。完善可再生能源標準，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標準。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。 （十二）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設和保護標準。不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境風險管控標準，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進一步完善污染防治標準，健全污染物排放、監(jiān)管及防治標準，筑牢污染排放控制底線。統(tǒng)籌完善應對氣候變化標準，制定修訂應對氣候變化減緩、適應、監(jiān)測評估等標準。制定山水林田湖草沙多生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與經(jīng)營利用標準，加快研究制定水土流失綜合防治、生態(tài)保護修復、生態(tài)系統(tǒng)服務與評價、生態(tài)承載力評估、生態(tài)資源評價與監(jiān)測、生物多樣性保護及生態(tài)效益評估與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等標準，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障生態(tài)安全。 （十三）推進自然資源節(jié)約集約利用。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查、登記、評價、評估、監(jiān)測等系列標準，研究制定土地、礦產(chǎn)資源等自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用標準，推進能源資源綠色勘查與開發(fā)標準化。以自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算為重點，推動自然資源資產(chǎn)管理體系標準化。制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準，完善資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價機制。制定海洋資源開發(fā)保護標準，發(fā)展海洋經(jīng)濟，服務陸海統(tǒng)籌。 （十四）筑牢綠色生產(chǎn)標準基礎(chǔ)。建立健全土壤質(zhì)量及監(jiān)測評價、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、適度規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全、監(jiān)測預警等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展標準。建立健全清潔生產(chǎn)標準，不斷完善資源循環(huán)利用、產(chǎn)品綠色設計、綠色包裝和綠色供應鏈、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用等標準。建立健全綠色金融、生態(tài)旅游等綠色發(fā)展標準。建立綠色建造標準，完善綠色建筑設計、施工、運維、管理標準。建立覆蓋各類綠色生活設施的綠色社區(qū)、村莊建設標準。 （十五）強化綠色消費標準引領(lǐng)。完善綠色產(chǎn)品標準，建立綠色產(chǎn)品分類和評價標準，規(guī)范綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品標識。構(gòu)建節(jié)能節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準。分類建立綠色公共機構(gòu)評價標準，合理制定消耗定額和垃圾排放指標。 五、加快城鄉(xiāng)建設和社會建設標準化進程 （十六）推進鄉(xiāng)村振興標準化建設。強化標準引領(lǐng)，實施鄉(xiāng)村振興標準化行動。加強高標準農(nóng)田建設，加快智慧農(nóng)業(yè)標準研制，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準，加強數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化服務與推廣平臺，推進地方特色產(chǎn)業(yè)標準化。完善鄉(xiāng)村建設及評價標準，以農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價、村容村貌提升、農(nóng)房建設、農(nóng)村生活垃圾與污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設改造、公共基礎(chǔ)設施建設等為重點，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善標準化工作。推進度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、傳統(tǒng)村落保護利用等標準化建設，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 （十七）推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設。研究制定公共資源配置標準，建立縣城建設標準、小城鎮(zhèn)公共設施建設標準。研究制定城市體檢評估標準，健全城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設與質(zhì)量評價標準。完善城市生態(tài)修復與功能完善、城市信息模型平臺、建設工程防災、更新改造及海綿城市建設等標準。推進城市設計、城市歷史文化保護傳承與風貌塑造、老舊小區(qū)改造等標準化建設，健全街區(qū)和公共設施配建標準。建立智能化城市基礎(chǔ)設施建設、運行、管理、服務等系列標準，制定城市休閑慢行系統(tǒng)和綜合管理服務等標準，研究制定新一代信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設、城市管理、應急處置等方面的應用標準。健全住房標準，完善房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)、物業(yè)服務等標準。推動智能建造標準化，完善建筑信息模型技術(shù)、施工現(xiàn)場監(jiān)控等標準。開展城市標準化行動，健全智慧城市標準，推進城市可持續(xù)發(fā)展。 （十八）推動行政管理和社會治理標準化建設。探索開展行政管理標準建設和應用試點，重點推進行政審批、政務服務、政務公開、財政支出、智慧監(jiān)管、法庭科學、審判執(zhí)行、法律服務、公共資源交易等標準制定與推廣，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標準化建設，完善市場要素交易標準，促進高標準市場體系建設。強化信用信息采集與使用、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設等領(lǐng)域標準的制定實施。圍繞鄉(xiāng)村治理、綜治中心、網(wǎng)格化管理，開展社會治理標準化行動，推動社會治理標準化創(chuàng)新。 （十九）加強公共安全標準化工作。堅持人民***上、生命***上，實施公共安全標準化筑底工程，完善社會治安、刑事執(zhí)法、反恐處突、交通運輸、安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災標準，織密筑牢食品、藥品、農(nóng)藥、糧食能源、水資源、生物、物資儲備、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設備、勞動防護、消防、礦山、建筑、網(wǎng)絡等領(lǐng)域安全標準網(wǎng)，提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加強重大工程和各類基礎(chǔ)設施的數(shù)據(jù)共享標準建設，提高保障人民群眾生命財產(chǎn)安全水平。加快推進重大疫情防控救治、國家應急救援等領(lǐng)域標準建設，抓緊完善國家重大安全風險應急保障標準。構(gòu)建多部門多區(qū)域多系統(tǒng)快速聯(lián)動、統(tǒng)一高效的公共安全標準化協(xié)同機制，推進重大標準制定實施。 （二十）推進基本公共服務標準化建設。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，實施基本公共服務標準體系建設工程，重點健全和推廣全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦服務、勞動用工指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、社會工作、養(yǎng)老服務、兒童福利、殘疾人服務、社會救助、殯葬公共服務以及公共教育、公共文化體育、住房保障等領(lǐng)域技術(shù)標準，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 （二十一）提升保障生活品質(zhì)的標準水平。圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務、倡導健康飲食、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等方面，建立廣覆蓋、全方位的健康標準。制定公共體育設施、全民健身、訓練競賽、健身指導、線上和智能賽事等標準，建立科學完備、門類齊全的體育標準。開展養(yǎng)老和家政服務標準化專項行動，完善職業(yè)教育、智慧社區(qū)、社區(qū)服務等標準，加強慈善領(lǐng)域標準化建設。加快廣播電視和網(wǎng)絡視聽內(nèi)容融合生產(chǎn)、網(wǎng)絡智慧傳播、終端智能接收、安全智慧保障等標準化建設，建立全媒體傳播標準。提高文化旅游產(chǎn)品與服務、消費保障、公園建設、景區(qū)管理等標準化水平。 六、提升標準化對外開放水平 （二十二）深化標準化交流合作。履行國際標準組織成員國責任義務，積極參與國際標準化活動。積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領(lǐng)域的對接合作，加強金磚國家、亞太經(jīng)合組織等標準化對話，深化東北亞、亞太、泛美、歐洲、非洲等區(qū)域標準化合作，推進標準信息共享與服務，發(fā)展互利共贏的標準化合作伙伴關(guān)系。聯(lián)合國際標準組織成員，推動氣候變化、可持續(xù)城市和社區(qū)、清潔飲水與衛(wèi)生設施、動植物衛(wèi)生、綠色金融、數(shù)字領(lǐng)域等國際標準制定，分享我國標準化經(jīng)驗，積極參與民生福祉、性別平等、優(yōu)質(zhì)教育等國際標準化活動，助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。支持發(fā)展中國家提升利用標準化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。 （二十三）強化貿(mào)易便利化標準支撐。持續(xù)開展重點領(lǐng)域標準比對分析，積極采用國際標準，大力推進中外標準互認，提高我國標準與國際標準的一致性程度。推出中國標準多語種版本，加快大宗貿(mào)易商品、對外承包工程等中國標準外文版編譯。研究制定服務貿(mào)易標準，完善數(shù)字金融、國際貿(mào)易單一窗口等標準。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。創(chuàng)新標準化工作機制，支撐構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。 （二十四）推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進標準化與科技、產(chǎn)業(yè)、金融對外交流合作，促進政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。建立政府引導、企業(yè)主體、產(chǎn)學研聯(lián)動的國際標準化工作機制。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。推動標準制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標準制定。支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等積極參與各類國際性專業(yè)標準組織。支持國際性專業(yè)標準組織來華落駐。 七、推動標準化改革創(chuàng)新 （二十五）優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)。充分釋放市場主體標準化活力，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場自主制定標準的比重。大力發(fā)展團體標準，實施團體標準培優(yōu)計劃，推進團體標準應用示范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準。加快建設協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標準，筑牢保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線。同步推進推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準改革，強化推薦性標準的協(xié)調(diào)配套，防止地方保護和行業(yè)壟斷。建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。 （二十六）深化標準化運行機制創(chuàng)新。建立標準創(chuàng)新型企業(yè)制度和標準融資增信制度，鼓勵企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標準聯(lián)動創(chuàng)新體系，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、中小企業(yè)等建立標準合作機制，實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。建立國家統(tǒng)籌的區(qū)域標準化工作機制，將區(qū)域發(fā)展標準需求納入國家標準體系建設，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標準發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。持續(xù)優(yōu)化標準制定流程和平臺、工具，健全企業(yè)、消費者等相關(guān)方參與標準制定修訂的機制，加快標準升級迭代，提高標準質(zhì)量水平。 （二十七）促進標準與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施融合發(fā)展。以標準為牽引，統(tǒng)籌布局國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施資源，推進國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，健全國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施一體化發(fā)展體制機制。強化標準在計量量子化、檢驗檢測智能化、認證市場化、認可全球化中的作用，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的綜合應用，完善質(zhì)量治理，促進質(zhì)量提升。強化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施全鏈條技術(shù)方案提供，運用標準化手段推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施集成服務與產(chǎn)業(yè)價值鏈深度融合。 （二十八）強化標準實施應用。建立法規(guī)引用標準制度、政策實施配套標準制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應用標準。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應用先進標準機制，推進以標準為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。健全基于標準或標準條款訂立、履行合同的機制。建立標準版權(quán)制度、呈繳制度和市場自主制定標準交易制度，加大標準版權(quán)保護力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，開展標準化試點示范工作，完善對標達標工作機制，推動企業(yè)提升執(zhí)行標準能力，瞄準國際先進標準提高水平。 （二十九）加強標準制定和實施的監(jiān)督。健全覆蓋政府頒布標準制定實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。開展標準質(zhì)量和標準實施第三方評估，加強標準復審和維護更新。健全團體標準化良好行為評價機制。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，發(fā)揮市場對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用。有效實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，將企業(yè)產(chǎn)品和服務符合標準情況納入社會信用體系建設。建立標準實施舉報、投訴機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督。 八、夯實標準化發(fā)展基礎(chǔ) （三十）提升標準化技術(shù)支撐水平。加強標準化理論和應用研究，構(gòu)建以***綜合標準化研究機構(gòu)為龍頭，行業(yè)、區(qū)域和地方標準化研究機構(gòu)為骨干的標準化科技體系。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在標準化科技體系中的作用。完善專業(yè)標準化技術(shù)組織體系，健全跨領(lǐng)域工作機制，提升開放性和透明度。建設若干***質(zhì)量標準實驗室、國家標準驗證點和國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。有效整合標準技術(shù)、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、標準樣品等資源，推進國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設。建設國家數(shù)字標準館和全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責的標準化公共服務平臺。發(fā)展機器可讀標準、開源標準，推動標準化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型。 （三十一）大力發(fā)展標準化服務業(yè)。完善促進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關(guān)高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的政策措施，培育壯大標準化服務業(yè)市場主體，鼓勵有條件地區(qū)探索建立標準化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，健全標準化服務評價機制和標準化服務業(yè)統(tǒng)計分析報告制度。鼓勵標準化服務機構(gòu)面向中小微企業(yè)實際需求，整合上下游資源，提供標準化整體解決方案。大力發(fā)展新型標準化服務工具和模式，提升服務專業(yè)化水平。 （三十二）加強標準化人才隊伍建設。將標準化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，開展專業(yè)與標準化教育融合試點。構(gòu)建多層次從業(yè)人員培養(yǎng)培訓體系，開展標準化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設施綜合教育。建立健全標準化領(lǐng)域人才的職業(yè)能力評價和激勵機制。造就一支熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)的職業(yè)化人才隊伍。提升科研人員標準化能力，充分發(fā)揮標準化專家在國家科技決策咨詢中的作用，建設國家標準化高端智庫。加強基層標準化管理人員隊伍建設，支持西部地區(qū)標準化專業(yè)人才隊伍建設。 （三十三）營造標準化良好社會環(huán)境。充分利用世界標準日等主題活動，宣傳標準化作用，普及標準化理念、知識和方法，提升全社會標準化意識，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具。充分發(fā)揮標準化社會團體的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標準化宣傳，講好標準化故事。大力培育發(fā)展標準化文化。 九、組織實施 （三十四）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對標準化工作的全面領(lǐng)導。進一步完善國務院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的管理體制和工作機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立健全標準化工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導機制，將標準化工作納入政府績效評價和政績考核。各地區(qū)各有關(guān)部門要將本綱要主要任務與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進，確保各項任務落到實處。 （三十五）完善配套政策。各地區(qū)各有關(guān)部門要強化金融、信用、人才等政策支持，促進科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策協(xié)同。按照有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵。發(fā)揮財政資金引導作用，積極引導社會資本投入標準化工作。完善標準化統(tǒng)計調(diào)查制度，開展標準化發(fā)展評價，將相關(guān)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計。建立本綱要實施評估機制，把相關(guān)結(jié)果作為改進標準化工作的重要依據(jù)。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法

2月11日，河南發(fā)改委發(fā)布河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法。 據(jù)了解，本辦法所指省級政府投資項目，是指省級政府使用財政性資金投資建設的省級（包括省直部門及其派出機構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。 本辦法所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標、概算定額、綜合定額、預算定額、各類費用定額或取費標準、設備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設所需的工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。價差預備費按國家公布的年度投資價格指數(shù)分行業(yè)確定。 附：河南省省級政府投資項目概算管理暫行辦法 ***章總則 ***條為進一步加強省級政府投資項目概算管理，提高政府投資效益和項目管理水平，依據(jù)《中共中央國務院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《政府投資條例》和有關(guān)法律法規(guī)，參照國家發(fā)展改革委《中央預算內(nèi)直接投資項目概算管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合河南實際，制定本辦法。 第二條本辦法所指省級政府投資項目（以下簡稱項目），是指省級政府使用財政性資金投資建設的省級（包括省直部門及其派出機構(gòu)、省以下垂直管理單位、所屬事業(yè)單位）非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項目。 省發(fā)展改革委審批的申請中央預算內(nèi)投資補助、貼息項目，利用國際金融組織和外國政府貸款投資等項目，以及重大基礎(chǔ)設施項目，參照本辦法加強概算管理，嚴格控制概算。 涉及國家安全、國家秘密或者搶險應急救災等特殊項目，總投資1000萬元以下小額零星工程及其他符合簡化申報程序的，以及國家、省對政府和社會資本合作項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第三條本辦法所稱的項目概算，是指在投資估算控制下，根據(jù)初步設計圖紙及說明，依據(jù)國家或者省有關(guān)部門發(fā)布的概算指標、概算定額、綜合定額、預算定額、各類費用定額或取費標準、設備材料價格等資料，或參照市場價格行情，確定的項目建設所需的全部費用。包括國家規(guī)定的項目建設所需的工程費用、工程建設其他費用、基本預備費、價差預備費等。價差預備費按國家公布的年度投資價格指數(shù)分行業(yè)確定。 第四條省級政府投資項目應當堅持投資估算控制概算，概算控制預算，預算控制決算的原則，嚴格履行概算審批程序。已批準的概算作為編制投資計劃、項目建設實施和控制投資的依據(jù)。 第二章概算核定 第五條項目概算文件應由具備相應資質(zhì)的工程設計單位或造價咨詢單位進行編制。設計單位應當嚴格遵循估算控制概算的原則進行限額設計。概算文件應包括概算編制說明、依據(jù)，總概算表，單項工程綜合概算書，單位工程概算書，其他費用概算書等。 第六條項目概算超過已批準的可行性研究報告估算的，項目建設單位應組織設計單位對初步設計進行優(yōu)化，將項目概算控制在已批準的可行性研究報告估算范圍內(nèi)。經(jīng)優(yōu)化后項目概算仍超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十（含）的，或者項目建設單位、建設性質(zhì)、建設地點、建設規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項目建設單位應當向原審批部門重新上報可行性研究報告，經(jīng)原審批部門重新審批可行性研究報告或依申請出具相關(guān)變更手續(xù)后，再申報概算核定。 第七條省級政府投資項目概算由省發(fā)展改革委在項目初步設計階段委托評審后核定，或由省發(fā)展改革委核定概算后函復相關(guān)行業(yè)主管部門與初步設計一并批復。 由國家審批的省級政府投資項目，其初步設計及概算核定（或?qū)徍耍┌磭矣嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第八條省級政府投資項目申請核定項目概算的，應提交以下材料： （一）項目主管部門或省轄市、省直管縣（市）項目概算申請文件；交通、水利等重大基礎(chǔ)設施項目應附初步設計方案及概算初審意見； （二）初步設計文件（含設計說明書）及概算文件。 第九條除涉及國家秘密的項目外，項目建設單位通過河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺提交相關(guān)申報材料，省發(fā)展改革委對項目概算的完整性、合規(guī)性、準確性進行審查，需要補充、完善或澄清的，一次性告知項目建設單位要求補充資料。 第十條省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評審機構(gòu)對項目概算文件進行評審，評審機構(gòu)組織相關(guān)行業(yè)專家從材料單價、工程數(shù)量、定額運用、取費標準和費率取用、各組成部分費用等方面進行重點審查，并出具評審意見。 第十一條省發(fā)展改革委對評審意見進行復核后，及時核定概算。 第十二條凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的項目概算批復文件，省發(fā)展改革委應按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定向社會公開。 第三章概算控制 第十三條經(jīng)核定或批準的項目概算應作為項目建設實施和控制投資的依據(jù)，未經(jīng)核定概算的省級政府投資項目不得開工建設。省級政府投資項目的主管部門、項目建設單位、代建單位、設計單位和監(jiān)理單位等參建單位應當加強項目投資全過程管理，確保項目總投資控制在概算以內(nèi)。 第十四條省發(fā)展改革委依法依規(guī)履行省級政府投資項目概算核定、監(jiān)督責任，按照本辦法規(guī)定受理概算調(diào)整。 第十五條項目主管部門履行概算執(zhí)行和監(jiān)督責任，按照核定概算嚴格控制，在施工圖設計（含裝修設計）、招標、主體結(jié)構(gòu)封頂、裝修、設備安裝等重要節(jié)點應當開展概算控制檢查，制止和糾正違規(guī)超概算行為。 第十六條項目建設單位在其主管部門監(jiān)管下對概算管理負主要責任，按照核定后的概算組織實施。項目建設單位應視項目工期情況按時向項目主管部門報告項目進度和概算執(zhí)行情況，包括施工圖設計（含裝修設計）、預算編制及執(zhí)行是否符合初步設計方案和概算要求，招標結(jié)果及合同是否控制在概算以內(nèi)，項目建設是否按批準的內(nèi)容、規(guī)模和標準執(zhí)行以及是否超概算等。 第十七條按規(guī)定實行代建制或總承包制的省級政府投資項目，代建單位按照與項目建設單位簽訂的合同，承擔項目建設實施的相關(guān)權(quán)利義務，應嚴格執(zhí)行項目概算，加強概算管理和控制。 第十八條設計單位應當依照法律法規(guī)、設計規(guī)范和概算文件，履行概算控制責任。初步設計及概算應當符合國家有關(guān)規(guī)定及可行性研究報告批復文件要求，并達到相應的深度和質(zhì)量要求。初步設計及概算批復或核定后，項目實行分類限額設計，施工圖設計（含裝修設計）及預算應符合初步設計及概算批復或核定要求。 第十九條監(jiān)理單位應當依照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)批準的設計文件和建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準，履行概算監(jiān)督責任。 第二十條評估單位、造價咨詢單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、設備材料供應商等參建單位依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，履行相應的概算控制責任。 第二十一條項目建設單位或代建單位可委托工程造價咨詢 等中介機構(gòu)開展工程全過程跟蹤服務，對概算投資進行動態(tài)管理，嚴格控制現(xiàn)場變更，并對主體封頂、裝修、設備安裝等重要節(jié)點開展概算控制，及時制止和糾正違規(guī)超概算行為。項目實施完成后，應及時開展工程結(jié)算工作并委托結(jié)算復審。 第四章概算調(diào)整 第二十二條省級政府投資項目初步設計或概算審批（核定）后，應當嚴格執(zhí)行，任何單位及個人不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案。突破投資概算且確需調(diào)整的，項目主管部門應按規(guī)定程序正式申報；未按程序批準的，不得擅自調(diào)整實施。 第二十三條省級政府投資項目因建設期價格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災害等不可抗力因素等原因?qū)е略硕ǜ潘悴荒軡M足工程實際需要的，可以申請調(diào)整概算。 第二十四條項目主管單位原則上應在項目實際完成投資達到原核定項目概算總投資百分之七十及以上時申請概算調(diào)整，一個項目原則上只允許調(diào)整一次。 第二十五條省級政府投資項目申請調(diào)整概算的，應提交以下申報材料： （一）原初步設計及概算批復或核定文件； （二）由具備相應資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，調(diào)整概 算與原核定概算對比表，并分類定量說明調(diào)整概算的原因、 依據(jù)和計算方法； （三）與調(diào)整概算有關(guān)的招標及合同文件，包括變更洽商的補充協(xié)議（合同）； （四）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件； （五）概算調(diào)增部分資金來源的意見； （六）調(diào)整概算所需的其他材料。 項目建設單位應對申請材料的真實性負責。 第二十六條省級政府投資項目投資概算未超過原核定概算百分之十（不含），項目建設單位或項目主管部門可以自籌解決超概算投資的，由項目主管部門自行調(diào)整。 第二十七條省級政府投資項目申請調(diào)增投資概算幅度超過原核定概算百分之十及以上的，先由項目主管部門報省審計廳對項目的預算執(zhí)行情況或決算進行審計，再報請省人民政府同意概算調(diào)整事項后，省發(fā)展改革委按規(guī)定委托第三方評審機構(gòu)對項目建設單位提交的材料進行評審，根據(jù)評審意見核定概算調(diào)整。由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。 第二十八條省級政府投資項目在實施過程中，部分分項工程投資超過核定概算但項目總投資不超過核定總概算，可以使用其他分項工程結(jié)余資金或預備費解決的，由項目主管部門在核定總概算內(nèi)自行調(diào)整。 第二十九條省發(fā)展改革委安排部分投資的，原則上超支不補；如超概算，由項目主管部門自行解決處理。 第三十條申請調(diào)整概算的項目，如有未經(jīng)原初步設計或概算審批（核定）部門批準擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案等原因造成超概算的，除按照第二十五條提交調(diào)整概算的申報材料外，項目主管單位應當同時界定違規(guī)超概算的責任主體，以及對相關(guān)責任單位及責任人的處理意見。待相關(guān)責任單位和責任人處理意見落實后，按規(guī)定程序報省人民政府同意后調(diào)整概算。 第五章法律責任 第三十一條省發(fā)展改革委未按規(guī)定程序核定或調(diào)整概算的，應當及時改正。對直接負責的主管人員和其他責任人員應當進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。 第三十二條因項目主管部門未履行概算管理和監(jiān)督責任，授意或同意增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案導致超概算的，項目主管部門對本部門直接負責的主管人員和其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分。 第三十三條因項目建設單位擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準、改變設計方案，管理不善、故意漏項、報小建大等造成超概算的，主管部門應當依照職責權(quán)限對項目建設單位主要負責人和直接負責的主管人員以及其他責任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予黨紀政紀處分；兩年內(nèi)暫停申報該單位其他項目。省發(fā)展改革委將其不良信用記錄納入全省信用信息共享平臺。情節(jié)嚴重的，給予通報批評，并視情況公開曝光。 第三十四條因設計單位未按照經(jīng)批復核定的初步設計 及概算編制施工圖設計（含裝修設計）及預算，設計質(zhì)量低劣存在錯誤、失誤、漏項等造成超概算的，項目建設單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向設計單位追償；省發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門降低資質(zhì)等級、撤銷資質(zhì)的重要參考。情節(jié)嚴重的，列入“黑名單”，省發(fā)展改革委限制其在一定期限內(nèi)不得參與政府投資項目設計工作，并視情況予以曝光。 第三十五條因代建單位、工程咨詢單位、評估單位、招標代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設備材料供應商等參建單位過錯造成超概算的，項目建設單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；省發(fā)展改革委商請資質(zhì)管理部門建立不良信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門資質(zhì)評級、延續(xù)的重要參考。 第六章附則 第三十六條各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）可以參照本辦法制訂本區(qū)域的政府投資項目概算管理辦法。 第三十七條本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。 第三十八條本辦法自發(fā)布之日起試行。此前我省有關(guān)概算管理規(guī)定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執(zhí)行